近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見》，旨在形成權(quán)責明確、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場綜合執(zhí)法管理體制，建設(shè)一支政治堅定、行為規(guī)范、業(yè)務(wù)精通、作風過硬的文化市場綜合執(zhí)法隊伍，維護文化市場正常秩序，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

《意見》的出臺主要針對當前文化市場存在的哪些問題？加強綜合執(zhí)法又將如何助推文化市場健康發(fā)展？記者就此采訪了業(yè)內(nèi)相關(guān)專家。

讓文化執(zhí)法形成“合力”

“一些娛樂場所存在黃、賭、毒現(xiàn)象，給地方治安帶來不安全因素；不良文化產(chǎn)品和服務(wù)時有泛濫，擾亂了文化市場秩序；藝術(shù)品造假、虛假拍賣、虛假鑒定，嚴重損害了藝術(shù)品市場的誠信；不良文化產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)低俗文化現(xiàn)象屢禁不止，損害著年輕人的精神生活等等。這些現(xiàn)象的存在，反映了當前凈化文化市場面臨著嚴峻的形勢和挑戰(zhàn)，迫切需要創(chuàng)新文化市場管理體制機制，豐富方式手段，依靠文化市場綜合執(zhí)法實現(xiàn)同步跟進和有效打擊。”國家行政學(xué)院文化政策與管理研究中心主任祁述裕指出，當前進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革可謂切中文化市場的要害，正當其時。

文化市場執(zhí)法一直是文化市場建設(shè)的重要內(nèi)容，長期以來，文化執(zhí)法工作對打擊文化場所違法經(jīng)營行為，規(guī)范文化市場秩序起到了重要作用。2005年8月1日正式開通以來，“12318”全國文化市場統(tǒng)一舉報電話已成為文化市場社會監(jiān)督的重要窗口。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，通過“12318”舉報電話受理的舉報數(shù)量呈逐年下降趨勢，由2011年的4.8萬件下降到2015年的1.8萬件。

“文化市場綜合執(zhí)法改革是文化體制改革的重要內(nèi)容，目前全國各省市縣基本都組建了文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，有效提升了執(zhí)法效能。但是從執(zhí)法效果來看，仍然存在著執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法效果有限，文化、公安、新聞出版等相關(guān)部門執(zhí)法力量較為分散的現(xiàn)象。”中國社科院文化研究中心常務(wù)副主任賈旭東說。

文化市場改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。賈旭東認為，新的文化市場綜合執(zhí)法改革方案提出“嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度”“建立文化市場綜合執(zhí)法運行機制，厘清綜合執(zhí)法機構(gòu)與各有關(guān)行政管理部門的關(guān)系”“建立文化部牽頭的全國文化市場管理工作聯(lián)席會議制度”等，目的就是要整合各方執(zhí)法力量，推進統(tǒng)一執(zhí)法，加強執(zhí)法的“綜合”性、協(xié)調(diào)性和有效性，讓各部門的行政執(zhí)法力量形成“合力”，從而更有效打擊違法行為。

執(zhí)法核心重在“鏟除痼疾”

不良的文化產(chǎn)品和服務(wù)、有害的文化信息、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等行為、新型文化業(yè)態(tài)下的新型違法行為……文化市場的“痼疾”需要強有力的綜合執(zhí)法來“鏟除”。

“不可否認，當前文化產(chǎn)品良莠不齊，普遍存在著有數(shù)量缺質(zhì)量的現(xiàn)象，存在著抄襲模仿、同質(zhì)化嚴重的問題，存在著博人眼球、快餐式消費的弊端，存在著文藝創(chuàng)作脫離現(xiàn)實、脫離大眾等諸多矛盾和問題。”中國人民大學(xué)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究所所長金元浦指出，文化產(chǎn)品既具有經(jīng)濟屬性，也具有意識形態(tài)屬性，必須堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。進一步完善文化市場綜合執(zhí)法，將推動現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)，更好地維護國家文化安全和意識形態(tài)安全。

《意見》提出，要“查處圖書、音像制品、電子出版物等方面的違法出版活動和印刷、復(fù)制、出版物發(fā)行中的違法經(jīng)營活動，查處非法出版單位和個人的違法出版活動”“查處著作權(quán)侵權(quán)行為”“建立健全文化市場警示名單和黑名單制度”。“知識產(chǎn)權(quán)保護為文化長久繁榮發(fā)展提供了保障。加強知識產(chǎn)權(quán)保護立法，嚴厲打擊違法侵權(quán)行為，保護文化作品版權(quán)的完整性，保護文化投資者的最大利益，就會鼓勵更多的資本、人才投身到文化創(chuàng)新和創(chuàng)造中，這也正是此次深化文化市場綜合執(zhí)法改革的核心本義。”祁述裕指出。