加大人力資本投資順應(yīng)轉(zhuǎn)型

王海成

技術(shù)進步通常是技能偏向性的，即相比低技能勞動者，高技能勞動者受益更多。技術(shù)進步一方面對就業(yè)崗位產(chǎn)生“創(chuàng)造效應(yīng)”，即新產(chǎn)生一批管理密集型、智力密集型、技術(shù)密集型的就業(yè)崗位；但另一方面則會對就業(yè)崗位產(chǎn)生“替代效應(yīng)”，一些程序化、較少需要創(chuàng)新力的就業(yè)崗位，由于很容易被技術(shù)拆解為具體的機器動作而被替代。劍橋大學(xué)教授大衛(wèi)·奧托爾研究發(fā)現(xiàn)，美國和東歐國家的勞動力市場，已經(jīng)出現(xiàn)這種兩極分化現(xiàn)象。技術(shù)進步帶來的工作自動化，導(dǎo)致對中產(chǎn)階級勞動者的需求下降。

技術(shù)進步必然要求加大人力資本投入，不斷提升勞動者自身素質(zhì)和技術(shù)技能水平。同發(fā)達國家相比，目前我國勞動者的人力資本存量仍然處于較低水平。勞動年齡人口隨著年齡的提高，受教育程度降低，在20歲年齡組，中國人口的受教育年限比美國低3.6年，而在60歲年齡組比美國低7.6年，這樣的人力資本水平很難滿足市場需要，并隨著新一輪產(chǎn)業(yè)革命的到來而顯得愈發(fā)突出。

按照有關(guān)專家估算，在我國如果勞動者從第二產(chǎn)業(yè)的勞動密集型就業(yè)轉(zhuǎn)向資本密集型就業(yè)，要求其受教育水平提高1.3年；轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集型就業(yè)，要求其受教育水平提高4.2年；即使轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)的勞動密集型就業(yè)，也要求受教育水平提高0.5年。

隨著新一輪產(chǎn)業(yè)革命的到來，受教育水平低的勞動者將會成為勞動力市場上的脆弱群體。更加重視教育和職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)具有與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)的能力和高端就業(yè)技能的勞動者，是順應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、防范失業(yè)風(fēng)險的重要手段。

高等教育作為科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合點，具有高端引領(lǐng)作用，其發(fā)展水平和質(zhì)量決定著人才的創(chuàng)新創(chuàng)造能力，決定著產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位。本世紀(jì)以來，歐美國家掀起了新一輪提高教育質(zhì)量的浪潮。從歐洲的“博洛尼亞進程”到美國的高等教育改革行動計劃，都反映出老牌高等教育強國努力的新方向。特別是國際金融危機以來，各主要經(jīng)濟體對高等教育引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的期盼更加緊迫。其共同做法是，注重人才培養(yǎng)與時代變化的全方位適應(yīng)，高等教育與經(jīng)濟社會的深度融合。

當(dāng)下，認(rèn)為高等教育發(fā)展過快而應(yīng)予以限制的政策建議值得警惕。日本上世紀(jì)的教訓(xùn)不可謂不慘痛。日本的高等教育伴隨其經(jīng)濟趕超發(fā)達國家經(jīng)歷了快速發(fā)展，也因大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難和高等教育質(zhì)量下降，招致社會批評，政府為顧及民意，故意放慢了高等教育的發(fā)展速度，結(jié)果導(dǎo)致上世紀(jì)80年代后期日本高等教育被其他發(fā)達國家、特別是美國遠遠拋在后面，在上世紀(jì)90年代人口紅利消失后，由于缺乏足夠的高素質(zhì)人才，國家創(chuàng)新能力不足，進而使得經(jīng)濟增長陷入停滯狀態(tài)，日本陷入“失去的20年”與創(chuàng)新不足有很大關(guān)系。

加大人力資本投資，要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)。從德國、美國等西方發(fā)達國家工業(yè)化道路的經(jīng)驗來看，他們都將高技能人才作為支撐。德國、瑞士等國適齡學(xué)生接受職業(yè)教育的比例達到70%—80%，其他歐美國家也在60%以上，而中國在2015年也只達到40%。我國應(yīng)當(dāng)從中長期發(fā)展對勞動者素質(zhì)的要求出發(fā)，加大職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)力度。一是要改革升學(xué)考試制度、人事制度、勞動制度等，推進職業(yè)教育治理的現(xiàn)代化。二是要推動專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接。三是要構(gòu)建就業(yè)前后教育鏈。建立有利于全體勞動者接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的靈活學(xué)習(xí)制度和條件，保障人們終身學(xué)習(xí)目標(biāo)的實現(xiàn)。這樣才能保障勞動者適應(yīng)崗位的變動和技術(shù)能級提升的速度。

（作者單位為湖南大學(xué)經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院）