共治：擴(kuò)大養(yǎng)老支持網(wǎng)絡(luò)

發(fā)揮政府綜合指導(dǎo)作用，確立養(yǎng)老保障發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)人民群眾養(yǎng)老需求和國家綜合實(shí)力，確立老有優(yōu)養(yǎng)的養(yǎng)老保障目標(biāo)。依據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平調(diào)整國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，改善老年群體物質(zhì)保障；擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，提高老年群體生活照料水準(zhǔn)；建立精神需求多層次保障機(jī)制，提升老年群體養(yǎng)老生活質(zhì)量。加強(qiáng)社會組織規(guī)范化建設(shè)和能力培育，提高社會組織承接政府公共服務(wù)水平。建立政府發(fā)展養(yǎng)老保障目標(biāo)責(zé)任制，制定政府推進(jìn)養(yǎng)老保障目標(biāo)考核體系，加強(qiáng)政府責(zé)任審計(jì)與責(zé)任追究，提高政府效能。

發(fā)揮社區(qū)支持主體作用，強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老支撐地位。社區(qū)連接家庭與政府，在家庭之外扮演個體精神生活場所角色，在政府之外扮演養(yǎng)老資源分配場所角色，并與市場一起互相補(bǔ)缺，共同提供養(yǎng)老保障服務(wù)。改變當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)資源投放網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)狀，確立社區(qū)支持主體地位。發(fā)揮社區(qū)社會治理中間層作用，推動養(yǎng)老保障服務(wù)多由主體負(fù)責(zé)制向單一主體負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)變，確立養(yǎng)老保障社區(qū)負(fù)責(zé)制，使社區(qū)成為養(yǎng)老服務(wù)資源接收主體和養(yǎng)老保障管理實(shí)施主體。增強(qiáng)老年群體社區(qū)養(yǎng)老意愿，提升養(yǎng)老服務(wù)資源傳遞與分配效率，提高社區(qū)養(yǎng)老覆蓋面。

發(fā)揮市場示范引領(lǐng)作用，創(chuàng)新養(yǎng)老保障類型模式。開放養(yǎng)老服務(wù)市場，實(shí)行公平準(zhǔn)入，利用市場機(jī)制優(yōu)化配置養(yǎng)老服務(wù)資源，應(yīng)對養(yǎng)老服務(wù)需求細(xì)分要求，創(chuàng)新養(yǎng)老保障模式。推動基礎(chǔ)化家庭養(yǎng)老、主體化社區(qū)養(yǎng)老、市場化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式均衡合理發(fā)展，保障基本養(yǎng)老服務(wù)需求的同時滿足高端化養(yǎng)老需求。加強(qiáng)政府與市場合作，通過公共服務(wù)資源與民營經(jīng)濟(jì)資源合作，發(fā)展公私合營的市場化連鎖養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大和繁榮養(yǎng)老服務(wù)市場規(guī)模，引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)在滿足市場需求的同時實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

發(fā)揮家庭倫理保障功能，強(qiáng)化養(yǎng)老社會保障心理基礎(chǔ)。加強(qiáng)家庭交往能力建設(shè)，提高家庭社區(qū)互助參與度，增進(jìn)家庭與社區(qū)互助組織聯(lián)系，提升老年群體與社區(qū)互助組織的親近性。加強(qiáng)家庭文化功能建設(shè)，以家庭為單位開展多形式家庭—社區(qū)文化活動，增進(jìn)社區(qū)共同體意識，為多元文化家庭融合提供支持，提高老年群體社區(qū)生活信心。加強(qiáng)家庭倫理道德建設(shè)，塑造積極健康的家庭倫理秩序，提高家庭成員養(yǎng)老能力與養(yǎng)老意愿，降低老年群體與家庭的疏離感，強(qiáng)化老年群體養(yǎng)老社會保障心理基礎(chǔ)。

集約：提升養(yǎng)老保障成效

改革養(yǎng)老保障理論供給優(yōu)先取向，突出服務(wù)效果導(dǎo)向。當(dāng)前我國養(yǎng)老保障事業(yè)擁有較全面的資源供給主體，建立了較充分的資源供給渠道和較完善的供給機(jī)制。民政、衛(wèi)生、人社、住建、老齡委等部門都有相應(yīng)的養(yǎng)老資源供給與服務(wù)路徑。但養(yǎng)老服務(wù)資源供給與養(yǎng)老受益群體所獲取的養(yǎng)老服務(wù)不相對應(yīng)，供給主體與供給客體之間存在巨大落差。要在梳理整合養(yǎng)老服務(wù)資源供給主體的同時，優(yōu)化設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)資源供給渠道，突出服務(wù)效果導(dǎo)向，推動養(yǎng)老服務(wù)由補(bǔ)缺型向普惠性轉(zhuǎn)變，提升養(yǎng)老群體受益度。

優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府角色地位。政府要逐步退出養(yǎng)老服務(wù)資源直接供給角色，通過財(cái)金政策支持、購買服務(wù)等形式加大對各類社會組織和市場主體支持力度，使養(yǎng)老服務(wù)資源通過市場渠道進(jìn)行優(yōu)化配置，同時加大政府監(jiān)督力度，提高養(yǎng)老服務(wù)資源利用效率。發(fā)揮政府指導(dǎo)和協(xié)調(diào)職能，推進(jìn)政府與社會、政府與市場開展合作，緩解政府財(cái)政壓力。

創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)資源供給，建立社區(qū)社會福利館。整合歸并現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)社會支持網(wǎng)絡(luò)資源和功能，推廣建立社區(qū)社會福利館，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)資源供給由多向渠道向主干渠道轉(zhuǎn)變，使社區(qū)社會福利館成為養(yǎng)老服務(wù)資源核心承載體，提高養(yǎng)老服務(wù)資源供給落地率。發(fā)揮社區(qū)社會福利館資源集中、功能齊全、公益為主、獲取便捷等優(yōu)勢，推動老年群體走出家庭走進(jìn)社區(qū)，獲取物質(zhì)支持、生活照料和精神需求全面保障，共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，提高養(yǎng)老服務(wù)資源實(shí)際使用率。