當(dāng)前，我國社會老齡化程度日漸加深，高齡、空巢、獨居、留守、失能老年人數(shù)量快速增加，養(yǎng)老問題已經(jīng)成為不僅影響社會民生而且關(guān)系全面小康社會建成的一個重大問題。為了全面建成具有較高水平的小康社會，更好地關(guān)愛老年群體，應(yīng)當(dāng)堅持共享發(fā)展理念，集約利用養(yǎng)老保障資源，提升養(yǎng)老保障成效。

共享：搞好養(yǎng)老保障頂層設(shè)計

建立完善的養(yǎng)老保障制度體系，實現(xiàn)制度完備化。堅持公平原則，實現(xiàn)人人享有養(yǎng)老保障。凡具有中華人民共和國國籍的公民都應(yīng)當(dāng)被納入到養(yǎng)老保障制度體系中，提供物質(zhì)、照料和精神基本保障。養(yǎng)老保障目標(biāo)群體不因戶籍、職業(yè)等后賦特征而有區(qū)別。通過社會保障登記制度消除保障死角和重復(fù)參保，做到應(yīng)保盡保。堅持底線原則，實現(xiàn)待遇保障基礎(chǔ)化。實行國家階段基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，所有群體共享相同標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。同時，根據(jù)年齡層次制定階段基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，更好保障高齡老年群體生活。基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平動態(tài)調(diào)整，所有群體一調(diào)俱調(diào)。

建立完善的養(yǎng)老保障管理體系，實現(xiàn)管理高效化。堅持法治化要求，提高養(yǎng)老保障管理運行制度化水平。設(shè)立老年養(yǎng)老和福利事業(yè)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，建立養(yǎng)老主管機(jī)構(gòu)唯一、執(zhí)行機(jī)構(gòu)多重的“金字塔形”組織形態(tài)，加強(qiáng)養(yǎng)老保障資源供給規(guī)范化建設(shè)，暢通養(yǎng)老保障資源傳遞渠道，加強(qiáng)養(yǎng)老保障資源分配與使用監(jiān)管。堅持高效化要求，提高養(yǎng)老保障管理應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)。設(shè)立市場跟蹤與監(jiān)測機(jī)構(gòu)，及時反映和應(yīng)對老年群體養(yǎng)老保障新需求，評估和吸收養(yǎng)老保障市場機(jī)制創(chuàng)新。更新管理理念，優(yōu)化組織體制，系統(tǒng)推進(jìn)養(yǎng)老保障管理整體水平。

建立完善的養(yǎng)老保障服務(wù)體系，實現(xiàn)服務(wù)可及化。堅持適應(yīng)原則，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)本土化。根據(jù)我國養(yǎng)老文化和現(xiàn)實國情推動建立以家庭為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托，以機(jī)構(gòu)為補充的“三位一體”養(yǎng)老服務(wù)體系。對國外先進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗進(jìn)行本土化改造。堅持增權(quán)原則，提升老年群體養(yǎng)老服務(wù)資源獲取能力。營造積極養(yǎng)老文化氛圍，提高全民養(yǎng)老意識。重視精神保障需求，開發(fā)新型養(yǎng)老服務(wù)項目。推行健康中國老年行動計劃，以提高身體機(jī)能和增強(qiáng)心理素質(zhì)為目標(biāo)，推進(jìn)老年群體養(yǎng)老服務(wù)資源獲取能力建設(shè)。突出抓好中間層次社區(qū)養(yǎng)老功能發(fā)揮，增加資源獲取便利性，提高養(yǎng)老服務(wù)可及性。

協(xié)同：發(fā)揮公共政策合力

公共性與市場化相結(jié)合。在堅持養(yǎng)老保障政策注重公共性前提下為市場化參與提供支持。隨著國民平均預(yù)期壽命的延長，我國老齡化進(jìn)程中的“老”“大”“難”特征將日益明顯，養(yǎng)老保障政策要在長時期里堅持公共性，遵循養(yǎng)老保障支出與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，確立強(qiáng)制性的養(yǎng)老保障服務(wù)籌資機(jī)制。同時要引入市場參與機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵多元社會支持網(wǎng)絡(luò)參與養(yǎng)老保障事業(yè)。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)多類型養(yǎng)老保險產(chǎn)品，通過稅延養(yǎng)老保險為國民參與商業(yè)養(yǎng)老保險提供政策支持。

普遍性與個性化相結(jié)合。養(yǎng)老保障政策要在堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”基礎(chǔ)上為全體國民提供無縫覆蓋的制度保障。養(yǎng)老保障服務(wù)政策要以全體國民為目標(biāo)群體，同時要針對高齡、空巢、獨居、留守、失能老年人和低收入老年人等弱勢群體制定特殊群體養(yǎng)老保障政策，為特殊群體個性化養(yǎng)老保障服務(wù)需求提供支持。養(yǎng)老保障政策要考慮到地區(qū)差異和民族差異。堅持國家基本保障的同時實行符合地區(qū)實際和民族文化的養(yǎng)老保障模式。

制度性與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。制定和完善與養(yǎng)老有關(guān)的房地產(chǎn)、財政金融政策，建立養(yǎng)老物質(zhì)保障經(jīng)濟(jì)支持體系，推進(jìn)養(yǎng)老地產(chǎn)、老年金融相關(guān)老年產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。制定和完善養(yǎng)老照護(hù)政策，建立養(yǎng)老照護(hù)體系，推進(jìn)日常照顧與長期照護(hù)均衡發(fā)展。制定和完善養(yǎng)老保障精神需求支持政策，實施家庭成長政策，強(qiáng)化家庭功能發(fā)揮。增加公共服務(wù)供給，加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)共建能力，提升社區(qū)公共服務(wù)共享水平。培育和推進(jìn)老年文化產(chǎn)業(yè)，加大政策和資金支持力度，推動慰老文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。