黨的十八屆五中全會將“協(xié)調(diào)”列為“五大發(fā)展理念”之一，并明確指出：“堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系……增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。”“協(xié)調(diào)”理念的提出，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用。要推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須依靠多元治理主體的共同介入。而多元治理主體的共同介入，必然要求正確協(xié)調(diào)好多元主體之間的關(guān)系。

我國正處在追求現(xiàn)代化的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，結(jié)合世界各國的發(fā)展歷史來看，現(xiàn)代化過程常常伴隨著諸多沖突和不穩(wěn)定。我國的現(xiàn)代化進程，亦不可避免要面對伴生而來的不穩(wěn)定因素困擾。幾十年來由于我們的主要精力都放在抓經(jīng)濟建設(shè)上，對于發(fā)展過程中出現(xiàn)的一系列社會問題常常未能及時予以解決，積累到今天這些問題已經(jīng)給國家和社會穩(wěn)定帶來了較大隱患，容易引發(fā)各種社會矛盾和沖突。在此背景下，有效實施社會治理，以規(guī)范社會行為，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，化解社會矛盾，解決社會問題就顯得迫切而需要。

過去，國家在社會管理中處于主導(dǎo)地位，社會的自主性空間相對很少。社會是由各個不同的社會階層和群體構(gòu)成，不同階層和群體往往存在經(jīng)濟利益、社會地位和政治訴求等方面的不一致性?，F(xiàn)代化的社會治理，必須兼顧不同階層、群體和社會成員的利益訴求，保障不同階層、群體和社會成員的意見表達渠道，增進不同階層、群體與社會成員間的溝通交流，這就必然要求多元化治理主體的介入。因此，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須對過去的管理模式進行改進創(chuàng)新，積極發(fā)揮多元化力量在社會治理中的作用。

現(xiàn)代化的社會治理應(yīng)該是全社會的共同行為，而與社會公共事務(wù)利益相關(guān)的主體都應(yīng)是社會治理的主體。從這一角度而言，社會治理主體分為政府主體、市場主體和社會主體。政府主體包括各級黨委和政府機關(guān)，它是社會治理的領(lǐng)導(dǎo)者和指導(dǎo)性力量。市場主體包括企業(yè)、消費者和各類行業(yè)組織，它是社會治理最主要的資源配置者。社會主體包括社會組織、公眾和公民各種形式的自組織，它既是社會治理的對象，也是社會治理的主要參與者。增強社會治理主體的協(xié)調(diào)性，關(guān)鍵在于促進各治理主體間的協(xié)調(diào)配合、緊密銜接。為此，必須抓好以下四個環(huán)節(jié)：

一是要正確確定政府主體的責(zé)任邊界。正確確定政府主體的責(zé)任邊界，是促進政府、市場、社會之間關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。在過去的管理模式中，政府對市場、社會的干預(yù)過多，承擔(dān)了許多不應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，但效果卻不理想。另一方面，過去我們亦認為政府是社會管理的主導(dǎo)性力量，故常對其附加包攬一切的無限責(zé)任，卻未意識到政府并非全能，它也會面臨掣肘。在現(xiàn)代化的社會治理中，我們須明確一點：政府雖是社會治理的領(lǐng)導(dǎo)者和指導(dǎo)性力量，但絕非社會治理的唯一主體，其他主體亦須承擔(dān)應(yīng)盡的社會治理責(zé)任，如此才能實現(xiàn)包括政府在內(nèi)的全社會共同參與的協(xié)同治理。要做到此，必須進一步明確政府的職能職責(zé)，對于該由政府所管的事情，一定管理到位，不留缺憾；對于不該由政府所管的事情，絕不大包大攬，果斷放權(quán)。由此實現(xiàn)政府對于社會事務(wù)的精準(zhǔn)管理，從而精確履行好政府職責(zé)，解決好人民群眾最關(guān)心、最密切相關(guān)的現(xiàn)實性問題。

二是要充分發(fā)揮市場主體的整合功能。發(fā)揮市場主體的整合功能，重點是利用市場在資源配置方面的決定性作用，充分實現(xiàn)其對于社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會經(jīng)濟運行、社會發(fā)展動力等方面的整合作用。市場作為一只“看不見的手”，通過對社會經(jīng)濟資源的有效配置，能夠促進社會治理各主體間的分工和配合，從而優(yōu)化經(jīng)濟社會秩序，提高社會發(fā)展效率。黨的十八屆三中全會指出：“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。”實現(xiàn)這個目標(biāo)，就要推動市場對各經(jīng)濟單元的整合，使社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)整合成為一體化的結(jié)構(gòu)體系；推動市場對各經(jīng)濟環(huán)節(jié)、過程的整合，使社會經(jīng)濟運行整合為一個有序化的過程；推動市場對經(jīng)濟社會發(fā)展動力的整合，使單個、分散的經(jīng)濟主體整合成驅(qū)動社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀動力。