優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)的政策建議

學(xué)科結(jié)構(gòu)優(yōu)化要遵循教育規(guī)律，從社會(huì)需求和研究生教育發(fā)展現(xiàn)實(shí)出發(fā)，逐步調(diào)整優(yōu)化。核心還是處理政府與高校的關(guān)系，政府以放權(quán)、質(zhì)量保障、標(biāo)準(zhǔn)確定等方式而不是行政手段來調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)。

在政府主導(dǎo)與授權(quán)，地方、高校競爭式發(fā)展的模式下，教育行政主管部門為了平衡各方利益，進(jìn)行指標(biāo)分配，比如一級學(xué)科博士授予權(quán)的增加，每個(gè)省只能報(bào)兩所高校兩個(gè)專業(yè)，指令性分配的結(jié)果是一定程度上促進(jìn)了研究生教育的平衡發(fā)展，但也導(dǎo)致了研究生教育增長“一刀切”，各類高校的優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來，也導(dǎo)致了高校研究生教育的同質(zhì)化傾向。各地方和高校帶著“不報(bào)白不報(bào)”的心理盡可能地去擴(kuò)大增量，力求將自身訴求得以最大化，出現(xiàn)了為爭取授權(quán)點(diǎn)而爭取，為擴(kuò)招研究生而擴(kuò)大規(guī)模的問題，罔顧結(jié)構(gòu)調(diào)整與自身辦學(xué)條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的制約與限制，使得研究生教育難以在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升的情況下進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張，雙方博弈的結(jié)局是各地、各高校一起擴(kuò)大規(guī)模。改革的關(guān)鍵是形成“需求和條件相結(jié)合”的剛性約束機(jī)制，使得研究生人才培養(yǎng)能夠在辦學(xué)條件和社會(huì)需求的雙重約束下發(fā)展，既要考慮辦學(xué)質(zhì)量，同時(shí)考慮人才培養(yǎng)的社會(huì)需求。為此，建議如下：

一是以服務(wù)需求為導(dǎo)向，完善學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。教育部門應(yīng)堅(jiān)持放好權(quán)、服好務(wù)，完善學(xué)位授權(quán)點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。實(shí)行培養(yǎng)單位自評與抽評相結(jié)合的評估方式，適時(shí)引入國際評估。依據(jù)評估結(jié)果，對社會(huì)需求少、培養(yǎng)質(zhì)量差、就業(yè)率低的學(xué)位點(diǎn)，及時(shí)進(jìn)行整改或撤銷。

二是建立準(zhǔn)入退出機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)科專業(yè)目錄的靈活性。目前，我國實(shí)施這一改革的時(shí)機(jī)和條件基本成熟，學(xué)位與研究生教育中心所實(shí)施的三輪學(xué)科評估均具有良好的社會(huì)反響?？煽紤]以此為契機(jī)，將每一輪學(xué)科評估作為學(xué)科、專業(yè)目錄設(shè)置和調(diào)整的基本依據(jù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)科專業(yè)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，將大大有利于增強(qiáng)學(xué)科設(shè)置的靈活性。

三是為交叉學(xué)科“上戶口”，破除開設(shè)交叉學(xué)科的制度障礙。應(yīng)賦予交叉學(xué)科與傳統(tǒng)學(xué)科同等地位，可考慮在學(xué)科專業(yè)目錄中增設(shè)“交叉學(xué)科門類”，學(xué)科門類下設(shè)交叉學(xué)科一級學(xué)科，二級學(xué)科以問題或領(lǐng)域?yàn)閷?dǎo)向靈活設(shè)置，開展跨學(xué)科的人才培養(yǎng)活動(dòng)，定期接受評估，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

四是實(shí)行分類管理，不同高校培養(yǎng)任務(wù)各有側(cè)重。政府要充分授權(quán)，進(jìn)行總量控制，至于培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)，可以由高校根據(jù)學(xué)生就業(yè)、社會(huì)需求、學(xué)科發(fā)展、師資隊(duì)伍等情況自行決定，實(shí)行備案制。不同類型高校應(yīng)該承擔(dān)不同的培養(yǎng)責(zé)任，如學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)在不同學(xué)校應(yīng)有所側(cè)重，沒有必要規(guī)定統(tǒng)一的比例要求。

五是給予學(xué)生選擇權(quán)，高校探索雙碩士學(xué)位的制度創(chuàng)新。高校要實(shí)行人才培養(yǎng)方式制度創(chuàng)新，如可試行碩士專業(yè)學(xué)位的第二學(xué)位制度，給予學(xué)生選擇自主權(quán)，既有利于培養(yǎng)復(fù)合型人才，也有利于高校發(fā)揮不同學(xué)科的協(xié)調(diào)作用，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)科調(diào)整優(yōu)化。

（作者系：中國教育科學(xué)研究院助理研究員；中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授、副院長）