解決能源環(huán)境問題需要市場機制和政府調(diào)控

在以上國家發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃和實施過程中，我們需要推行基于市場機制的能源和環(huán)境規(guī)制政策，同時發(fā)揮傳統(tǒng)行政命令式節(jié)能減排政策的優(yōu)勢，保障國家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)推進。

第一，進一步深化能源價格改革，切實提高能源生產(chǎn)和使用效率。目前除煤炭行業(yè)的市場化程度較高外，石油化工、電力等產(chǎn)業(yè)的市場化程度不高，造成能源要素配置效率不高、資源錯配與浪費，進而導致能源的高強度使用和過度污染等一系列問題。因此，有效的減排必須以提高能源效率為前提。要做到這一點，就必須進一步深化能源價格改革，讓市場機制成為配置能源資源的主要手段。目前，生活用電的階梯型價格改革正在有序推進，這將改變我國生活用電和工業(yè)用電價格倒掛的不合理局面。對石化制成品的價格改革，應該在石化領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務的前提下，逐步放松價格管制，這樣才能有效發(fā)揮價格機制配置資源的重要作用。

第二，盡快實施環(huán)境稅制改革，試點并推廣污染排放權(quán)交易。盡管學術(shù)界一直建議征收環(huán)境稅，但因為擔心企業(yè)負擔加重，加上各國還沒有從國際金融危機中完全復蘇，以及中國經(jīng)濟又處于下行階段，因此中國還沒有開始征收環(huán)境稅。對于碳排放交易，我國目前已相繼在深圳、北京、上海、天津、廣東、湖北、重慶等地建立了7個碳交易市場，這些試點拉開了我國碳交易從無到有的序幕，我國有望在今年啟動全國碳市場，碳市場排放量可能涉及30億—40億噸。從環(huán)境政策的執(zhí)行來看，環(huán)境稅的征收由于不涉及產(chǎn)權(quán)的界定，執(zhí)行起來相對比較容易，但是碳排放交易政策在二氧化碳總量減排上更為有效，兩種政策組合執(zhí)行的效果將更佳。

第三，必須充分發(fā)揮政府在節(jié)能減排中的引導作用。政府干預在中國現(xiàn)階段發(fā)揮著市場機制所不能發(fā)揮的作用。如對車輛限行、對某些重排放企業(yè)關(guān)停等，在北京等大城市霧霾消減方面發(fā)揮過重要作用。污染嚴重區(qū)域的地方政府可以制定長久的地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，通過引導低碳、節(jié)能、綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抑制高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)的膨脹，促成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，同時不斷改善環(huán)境質(zhì)量。多年來，我國微觀層面能源效率不斷提高，但是能耗和污染物排放總量卻不斷攀高，因此，政府需要從宏觀層面來控制總量減排。例如， “十二五”規(guī)劃提出的化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等主要污染物排放總量減少8%—10%的目標就十分合理。未來，二氧化碳也宜盡快實行總量減排。

實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是保證中國經(jīng)濟中高速增長的重要條件。中國的環(huán)境承載力已經(jīng)達到了極限，節(jié)能減排不是選擇題，而是必答題。合理的能源環(huán)境政策既可以促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，又可以推動節(jié)能減排。更重要的是，它可以使國家發(fā)展戰(zhàn)略得以順利推進，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：復旦大學可持續(xù)發(fā)展研究中心）