解決能源環(huán)境問題需要市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控

在以上國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃和實(shí)施過程中，我們需要推行基于市場(chǎng)機(jī)制的能源和環(huán)境規(guī)制政策，同時(shí)發(fā)揮傳統(tǒng)行政命令式節(jié)能減排政策的優(yōu)勢(shì)，保障國(guó)家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)。

第一，進(jìn)一步深化能源價(jià)格改革，切實(shí)提高能源生產(chǎn)和使用效率。目前除煤炭行業(yè)的市場(chǎng)化程度較高外，石油化工、電力等產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度不高，造成能源要素配置效率不高、資源錯(cuò)配與浪費(fèi)，進(jìn)而導(dǎo)致能源的高強(qiáng)度使用和過度污染等一系列問題。因此，有效的減排必須以提高能源效率為前提。要做到這一點(diǎn)，就必須進(jìn)一步深化能源價(jià)格改革，讓市場(chǎng)機(jī)制成為配置能源資源的主要手段。目前，生活用電的階梯型價(jià)格改革正在有序推進(jìn)，這將改變我國(guó)生活用電和工業(yè)用電價(jià)格倒掛的不合理局面。對(duì)石化制成品的價(jià)格改革，應(yīng)該在石化領(lǐng)域放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的前提下，逐步放松價(jià)格管制，這樣才能有效發(fā)揮價(jià)格機(jī)制配置資源的重要作用。

第二，盡快實(shí)施環(huán)境稅制改革，試點(diǎn)并推廣污染排放權(quán)交易。盡管學(xué)術(shù)界一直建議征收環(huán)境稅，但因?yàn)閾?dān)心企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，加上各國(guó)還沒有從國(guó)際金融危機(jī)中完全復(fù)蘇，以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)又處于下行階段，因此中國(guó)還沒有開始征收環(huán)境稅。對(duì)于碳排放交易，我國(guó)目前已相繼在深圳、北京、上海、天津、廣東、湖北、重慶等地建立了7個(gè)碳交易市場(chǎng)，這些試點(diǎn)拉開了我國(guó)碳交易從無到有的序幕，我國(guó)有望在今年啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)，碳市場(chǎng)排放量可能涉及30億—40億噸。從環(huán)境政策的執(zhí)行來看，環(huán)境稅的征收由于不涉及產(chǎn)權(quán)的界定，執(zhí)行起來相對(duì)比較容易，但是碳排放交易政策在二氧化碳總量減排上更為有效，兩種政策組合執(zhí)行的效果將更佳。

第三，必須充分發(fā)揮政府在節(jié)能減排中的引導(dǎo)作用。政府干預(yù)在中國(guó)現(xiàn)階段發(fā)揮著市場(chǎng)機(jī)制所不能發(fā)揮的作用。如對(duì)車輛限行、對(duì)某些重排放企業(yè)關(guān)停等，在北京等大城市霧霾消減方面發(fā)揮過重要作用。污染嚴(yán)重區(qū)域的地方政府可以制定長(zhǎng)久的地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，通過引導(dǎo)低碳、節(jié)能、綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抑制高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)的膨脹，促成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，同時(shí)不斷改善環(huán)境質(zhì)量。多年來，我國(guó)微觀層面能源效率不斷提高，但是能耗和污染物排放總量卻不斷攀高，因此，政府需要從宏觀層面來控制總量減排。例如， “十二五”規(guī)劃提出的化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等主要污染物排放總量減少8%—10%的目標(biāo)就十分合理。未來，二氧化碳也宜盡快實(shí)行總量減排。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的重要條件。中國(guó)的環(huán)境承載力已經(jīng)達(dá)到了極限，節(jié)能減排不是選擇題，而是必答題。合理的能源環(huán)境政策既可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，又可以推動(dòng)節(jié)能減排。更重要的是，它可以使國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略得以順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：復(fù)旦大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究中心）