近年來，我國經(jīng)濟(jì)增速波動下行，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出不同以往的態(tài)勢和特點(diǎn)。其中，有效供給和需求不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾和問題也日益凸顯，突出表現(xiàn)為供給側(cè)對需求側(cè)變化的適應(yīng)性調(diào)整明顯滯后。這就需要在適度擴(kuò)大總需求的同時加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)錯配和要素配置扭曲，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，促進(jìn)要素流動和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡。

當(dāng)前，我國的需求結(jié)構(gòu)已發(fā)生明顯變化。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是“住”“行”主導(dǎo)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生階段性變化。2013年我國城鎮(zhèn)常住人口戶均達(dá)到1套房，2014年每千人汽車擁有量超過100輛。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，這個階段“住”“行”的市場需求會發(fā)生明顯變化。二是需求結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級。隨著收入水平提高和中等收入群體擴(kuò)大，居民對產(chǎn)品品質(zhì)、質(zhì)量和性能的要求明顯提高，多樣化、個性化、高端化需求與日俱增。三是服務(wù)需求在消費(fèi)需求中的占比明顯提高。

供給側(cè)明顯不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。主要表現(xiàn)在：一是無效和低端供給過多。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，產(chǎn)能利用率偏低。二是有效和中高端供給不足。供給側(cè)調(diào)整明顯滯后于需求結(jié)構(gòu)升級，居民對高品質(zhì)商品和服務(wù)的需求難以得到滿足，出現(xiàn)到境外大量采購日常用品的現(xiàn)象，造成國內(nèi)消費(fèi)需求外流。三是體制機(jī)制束縛了供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。受傳統(tǒng)體制機(jī)制約束等影響，供給側(cè)調(diào)整表現(xiàn)出明顯的黏性和遲滯，生產(chǎn)要素難以從無效需求領(lǐng)域向有效需求領(lǐng)域、從低端領(lǐng)域向中高端領(lǐng)域配置，新產(chǎn)品和新服務(wù)的供給潛力沒有得到釋放。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是問題倒逼、必經(jīng)關(guān)口。處于轉(zhuǎn)型期的中國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變。但在前進(jìn)的道路上，我們必須破除長期積累的一些結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性突出矛盾和問題。

供需結(jié)構(gòu)錯配是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)，主要表現(xiàn)為過剩產(chǎn)能處置緩慢，多樣化、個性化、高端化需求難以得到滿足，供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到體制機(jī)制制約。需求管理政策重在解決總量問題，注重短期調(diào)控，難以從根本上解決供需結(jié)構(gòu)性矛盾，也難以從根本上扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)潛在產(chǎn)出水平下行趨勢。當(dāng)前，只有加快出清過剩產(chǎn)能，處置“僵尸企業(yè)”，推進(jìn)資產(chǎn)重組，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立有利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)生動力。

實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡，一是增加公共產(chǎn)品供給，更好滿足社會需求。

公共產(chǎn)品是需求收入彈性高的產(chǎn)品，在人均收入低時，人們對私人產(chǎn)品的有支付能力的需求要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的需求。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平的改善，人們對公共產(chǎn)品的需求增加，而且也有了支付能力。2015年，中國人均GDP已經(jīng)達(dá)到8016美元，在這個水平上對公共產(chǎn)品及其質(zhì)量的需求是旺盛的。盡管我國過去對全國基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)進(jìn)行了大規(guī)模的投資，但是與人們的需求相比，與發(fā)達(dá)國家相比，仍然存在極大的缺口。在地方層面這個缺口極大，其中不只是在農(nóng)村和縣鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施極其落后匱乏，在二線三線城市也同樣存在巨大缺口。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，地下管道建設(shè)、污水和垃圾處理、各類污染的治理、無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋、園林綠化建設(shè)、文化藝術(shù)場館、體育健身設(shè)施、停車場、居民休閑娛樂、養(yǎng)老健康事業(yè)等都需要大量的投資。

不應(yīng)該增加城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時應(yīng)該提高城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。無論是在道路交通上，還是在城市功能設(shè)施上，或者是在公用民用建筑上，我們的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過低，規(guī)劃也不完善，因此容易出現(xiàn)反復(fù)拆后重建的現(xiàn)象，也容易限制城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮功效。在建筑標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)?shù)某敖^不是鋪張浪費(fèi)，反而會為未來節(jié)約資源。

還應(yīng)注意，社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既應(yīng)重建設(shè)，也應(yīng)重維護(hù)。很多城市公共設(shè)施遵循了較高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，因此各地高樓大廈雨后春筍般豎起來，看起來比發(fā)達(dá)國家更為繁榮。但是這些豪華設(shè)施沒有得到很好維護(hù)，因此往往很快從剛建成的“發(fā)達(dá)國家”淪落為運(yùn)行時的“發(fā)展中國家”。因此，目前過剩的產(chǎn)能完全應(yīng)該引向公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過在城鄉(xiāng)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既增加了有效需求，消化了當(dāng)前的產(chǎn)能，同時這些投資形成的基礎(chǔ)設(shè)施是消費(fèi)性的，不會產(chǎn)生新的過剩。