3 問(wèn)題與建議

在黨中央、國(guó)務(wù)院的重視和推動(dòng)下，我國(guó)黨政智庫(kù)的能力、作用與決策咨詢地位不斷加強(qiáng)，對(duì)于國(guó)家建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)持續(xù)提升。但在滿足決策需求、創(chuàng)建自身影響力與創(chuàng)新能力、提供新知識(shí)、構(gòu)筑全球視野等方面還存在較大差距，突出表現(xiàn)在：

——分類管理與法規(guī)保障缺位。缺少符合不同類型黨政智庫(kù)特點(diǎn)的組織體系與管理架構(gòu)，發(fā)展模式、路徑比較單一。內(nèi)部治理機(jī)制尚不健全，在行政管理與科研管理分工方面存在職能重疊、錯(cuò)位或分工不清晰等問(wèn)題。智庫(kù)進(jìn)行資政輔政、參與公共決策流程所必要的制度與法規(guī)保障不夠健全，使其難以充分行使對(duì)于決策的調(diào)節(jié)、修正、預(yù)警、評(píng)估等關(guān)鍵職能，并對(duì)體制性的思想市場(chǎng)形成良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升智庫(kù)的綜合能力和公信力造成影響。

——頂級(jí)智庫(kù)與高端人才不足。缺少具有國(guó)際知名度與影響力的頂級(jí)智庫(kù)。目前，尚未形成以綜合性及專業(yè)化高端智庫(kù)為引領(lǐng)的驅(qū)動(dòng)力布局。高端人才比較缺乏。在管理運(yùn)行中往往帶有較濃的行政化色彩，首席專家、資深研究員等研究性崗位配置不夠健全。缺乏“留住機(jī)制”與“流動(dòng)機(jī)制”以及智庫(kù)與黨政決策部門之間的人才交流與輸送機(jī)制。

——研究成果的實(shí)效與質(zhì)量不高。科研選題機(jī)制相對(duì)固化，在應(yīng)對(duì)改革發(fā)展中的綜合性現(xiàn)實(shí)議題時(shí)難以提供及時(shí)、精準(zhǔn)的問(wèn)題研判與操作性對(duì)策建議。研究實(shí)效與成果質(zhì)量不高，碎片化“淺輕散”的問(wèn)題仍然突出存在。成果指標(biāo)體系不夠健全，不同類型成果的評(píng)價(jià)辦法趨同，對(duì)于戰(zhàn)略性與對(duì)策性研究成果欠缺分類評(píng)價(jià)體系。

——經(jīng)費(fèi)管理與激勵(lì)機(jī)制亟須創(chuàng)新。目前，我國(guó)黨政智庫(kù)多數(shù)施行政府部門經(jīng)費(fèi)管理制度，尚未根據(jù)智庫(kù)研究業(yè)務(wù)特點(diǎn)在支出結(jié)構(gòu)與預(yù)算及決算方式上進(jìn)行調(diào)整創(chuàng)新。此外，智庫(kù)人員在成果方面的產(chǎn)出形式呈現(xiàn)多樣化，難以運(yùn)用單一框架進(jìn)行評(píng)價(jià)，缺少不同類型成果間的績(jī)效轉(zhuǎn)換與動(dòng)態(tài)激勵(lì)措施。

針對(duì)現(xiàn)存的問(wèn)題，要著力在未來(lái)黨政智庫(kù)的建設(shè)與改革過(guò)程中做好以下幾方面具體工作：

——建立健全管理體制機(jī)制和管理方式。明確其分類發(fā)展的政策框架與管理規(guī)范，制定針對(duì)黨政智庫(kù)發(fā)展的指導(dǎo)性思路與管理辦法。要加強(qiáng)黨政智庫(kù)議事職能機(jī)構(gòu)建設(shè)，行使管理協(xié)調(diào)職能并開展審核評(píng)估工作。要健全現(xiàn)有黨政智庫(kù)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，比如探索首席專家的相應(yīng)領(lǐng)域研究工作中的責(zé)任制度。切實(shí)發(fā)揮好“國(guó)家高端智庫(kù)理事會(huì)”職能，使其成為對(duì)接及溝通智庫(kù)與決策者的渠道和平臺(tái)、智庫(kù)外交與合作的推進(jìn)與協(xié)作平臺(tái)。建立規(guī)范的智庫(kù)評(píng)價(jià)機(jī)制，使體制性的思想市場(chǎng)形成良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與試點(diǎn)進(jìn)出機(jī)制，提升智庫(kù)的綜合能力與公信力。

——強(qiáng)化職能定位和法規(guī)保障。要強(qiáng)化黨政智庫(kù)在相應(yīng)戰(zhàn)略研究與決策咨詢領(lǐng)域的引領(lǐng)作用，滾動(dòng)淘汰式遴選具有多重影響力的高端智庫(kù)，注重其研究?jī)?yōu)勢(shì)和示范效應(yīng)的發(fā)揮。要重點(diǎn)完善黨政智庫(kù)參與決策咨詢與評(píng)估工作的制度安排，要把智庫(kù)咨詢納入重大公共決策法定程序之中去。要打造智庫(kù)聯(lián)合體，加強(qiáng)黨政智庫(kù)與高校智庫(kù)、社會(huì)智庫(kù)協(xié)同建設(shè)。

——提升人才質(zhì)量與隊(duì)伍素質(zhì)。要著力培養(yǎng)高端綜合性人才與專業(yè)性領(lǐng)軍人才，遴選對(duì)中央決策服務(wù)作出突出貢獻(xiàn)的專家隊(duì)伍，帶動(dòng)所在黨政智庫(kù)的研究業(yè)務(wù)與人才培養(yǎng)工作。要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推行績(jī)效成果導(dǎo)向的崗位聘用制度，并積極在參公類智庫(kù)中探索專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員制度。要設(shè)立黨政類智庫(kù)與決策部門間的交流機(jī)制，強(qiáng)化決策部門與智庫(kù)間的人才流動(dòng)，強(qiáng)化智庫(kù)人才的復(fù)合性與實(shí)踐性特征。

——創(chuàng)新科研、經(jīng)費(fèi)管理等體制機(jī)制。要改進(jìn)黨政智庫(kù)決策咨詢工作的選題機(jī)制，建立智庫(kù)面向黨和國(guó)家發(fā)展的自下而上和自上而下的選題機(jī)制，要做到短期與中長(zhǎng)期、決策急需和戰(zhàn)略長(zhǎng)遠(yuǎn)議題合理兼顧。要細(xì)化科研成果質(zhì)量管理，將智庫(kù)內(nèi)部評(píng)價(jià)和同行評(píng)價(jià)、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，建立多維評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。探索契合智庫(kù)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)律及其業(yè)務(wù)特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)管理制度，重點(diǎn)在財(cái)政專項(xiàng)、分級(jí)預(yù)算、基金管理等方面加強(qiáng)研究和試點(diǎn)實(shí)施。

——增進(jìn)成果傳播與交流合作。在內(nèi)部報(bào)告成果方面，要進(jìn)一步規(guī)范和完善成果報(bào)送渠道，搭建黨政智庫(kù)與相應(yīng)領(lǐng)域行政部門間的供需對(duì)接機(jī)制，同時(shí)健全對(duì)智庫(kù)成果的社會(huì)監(jiān)督路徑。在社會(huì)性成果方面，要著力加強(qiáng)黨政智庫(kù)公開出版物的管理和篩選工作，推進(jìn)優(yōu)秀科研成果的信息化宣傳平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大黨政智庫(kù)業(yè)務(wù)工作及其成果的社會(huì)影響力。

（作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所）