政府決策議程的主動(dòng)性變革

實(shí)踐表明，大數(shù)據(jù)正不斷改變著公共決策議程，為民主與協(xié)商的政策制定過程建構(gòu)提供了切實(shí)有效的分析工具。然而受公民素質(zhì)、信息技術(shù)和管理體制影響，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用依然面臨巨大挑戰(zhàn)。例如，大數(shù)據(jù)引發(fā)的信息開放與個(gè)人隱私外泄的爭(zhēng)議，因大數(shù)據(jù)處理技術(shù)落后導(dǎo)致的數(shù)據(jù)單向透明問題，部分民眾利用數(shù)據(jù)信息大肆宣泄個(gè)人的非理性情緒等，一旦處理不當(dāng)，將進(jìn)一步加劇公共政策問題的復(fù)雜性和治理的艱巨度。因此，需要在政府決策的總體規(guī)劃過程中，借助大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，落實(shí)相應(yīng)的決策機(jī)制。

引入大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，清晰定位決策動(dòng)議的觸發(fā)。理性決策的基本要求是在決策過程中必須獲得全部有效的信息，才能擬定各種可行方案并比較各種方案的優(yōu)劣，信息技術(shù)的日趨成熟，為基于多維度、多層次、多群體、多因素的巨型數(shù)據(jù)分析提供了可能。單一數(shù)據(jù)來源已經(jīng)不足以應(yīng)付復(fù)雜的公共問題，有效掌握社會(huì)輿情動(dòng)態(tài)需要平行使用多個(gè)大型數(shù)據(jù)庫?；诖髷?shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的政府決策觸發(fā)機(jī)制的建立，將特定的政策問題、焦點(diǎn)人群、社會(huì)環(huán)境、利益需求和區(qū)域定位等各個(gè)層面的活動(dòng)狀態(tài)清晰地描述、記錄、匯聚、分析和展示，形成實(shí)時(shí)監(jiān)控、智能預(yù)測(cè)的決策輔助系統(tǒng)，及時(shí)準(zhǔn)確清晰定位決策動(dòng)議的輸入內(nèi)涵，提示政策“機(jī)會(huì)之窗”開啟的時(shí)機(jī)。

挖掘大數(shù)據(jù)信息，及時(shí)響應(yīng)公民的政策訴求。作為公民與政府政治互動(dòng)的有機(jī)部分，關(guān)注政府回應(yīng)性是探索當(dāng)前決策議程建構(gòu)的起點(diǎn)。有研究表明，網(wǎng)站、博客、電子郵件、手機(jī)等網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)成為政治態(tài)度和價(jià)值觀傳播的重要載體，公民的政策參與有了更多的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。借助大數(shù)據(jù)與社會(huì)行為的關(guān)聯(lián)度分析，可以充分把握“機(jī)會(huì)之窗”開啟的多種觸發(fā)因素，政策的決策主體因此能夠迅速作出響應(yīng)，及時(shí)啟動(dòng)政策的決策流程。

借助大數(shù)據(jù)技術(shù)完善公共決策的協(xié)商機(jī)制。當(dāng)前決策過程的民主協(xié)商機(jī)制具體表現(xiàn)在公眾參與和專家論證兩個(gè)方面。一方面借助相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蛘邔I(yè)機(jī)構(gòu)的知識(shí)，盡量全面的羅列備選方案，并給予合法性、必要性、可行性、科學(xué)性和可控性等方面的論證評(píng)估。大數(shù)據(jù)卓越的數(shù)據(jù)獲取能力及網(wǎng)絡(luò)化獲取方法，使研究者對(duì)公共政策方案的描述和評(píng)估在時(shí)間和空間上變得更為豐富，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，在數(shù)量更多、質(zhì)量更好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，公共政策分析的基礎(chǔ)工具——成本收益分析將更為適用。另一方面通過向社會(huì)公開征求意見、舉行聽證會(huì)、召開座談會(huì)、書面征求意見、問卷調(diào)查等多種形式，大數(shù)據(jù)提供的可視化和交互信息，也可以使公眾的利益得到盡量充分的表達(dá)，在場(chǎng)并發(fā)出聲音。