有效參與基層社會(huì)治理的路徑

在社會(huì)問(wèn)題倒逼治理創(chuàng)新的形勢(shì)下，應(yīng)對(duì)群團(tuán)組織的價(jià)值理念、功能定位、工作方法等進(jìn)行一系列創(chuàng)新，將其在政治資源、群眾基礎(chǔ)、組織網(wǎng)絡(luò)、品牌打造、人才集聚等方面具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代基層治理體系充分融合，從而有序激發(fā)社會(huì)活力。

確立社會(huì)化的改革方向，以去行政化思維激發(fā)組織活力。價(jià)值定位決定著群團(tuán)組織的發(fā)展戰(zhàn)略和工作方向，體現(xiàn)著群團(tuán)組織對(duì)社會(huì)資源的吸納與聚合能力。在政府轉(zhuǎn)型的大背景下，各群團(tuán)組織應(yīng)對(duì)自身的傳統(tǒng)角色進(jìn)行審視，逐漸轉(zhuǎn)變組織的行政思維模式。隨著政治體制改革的深化和政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)化，群團(tuán)組織的雙重角色將逐漸傾斜于社會(huì)性角色，這與我國(guó)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的方向是一致的，群團(tuán)組織只有充分凸顯自身的社會(huì)職能，以代表和維護(hù)本團(tuán)體群眾的利益為基礎(chǔ)，以公共服務(wù)為首要任務(wù)，才能真正具有良好的凝聚力與生命力。

關(guān)注組織服務(wù)能力的提升，加快樞紐型功能體系建設(shè)。在群團(tuán)組織之間，應(yīng)考慮破除條線思維模式和相對(duì)固化的組織體系，注重各類(lèi)群團(tuán)組織之間的協(xié)同性，建立聯(lián)系和互動(dòng)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)外融合、向下滲透、跨界合作。在組織形態(tài)、運(yùn)行機(jī)制和工作模式上全方位進(jìn)行社會(huì)化轉(zhuǎn)型，最大程度地整合政府資源、社會(huì)資源、市場(chǎng)資源。在內(nèi)部人員服務(wù)能力提升上，可以探索績(jī)效考核制度的改革方案，逐步形成群團(tuán)組織成員定期到社會(huì)組織掛職鍛煉的制度和社會(huì)工作培訓(xùn)制度，將社會(huì)工作的理論和專(zhuān)業(yè)知識(shí)嵌入群團(tuán)干部培訓(xùn)計(jì)劃和教材中，將傳統(tǒng)工作方法與現(xiàn)代社會(huì)工作理念和方法有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)群團(tuán)組織工作方式的社工化。針對(duì)“倒金字塔”的問(wèn)題以及街鎮(zhèn)事多人少、資源不足的問(wèn)題，打造能夠活躍于社會(huì)領(lǐng)域、以助人自助為理念的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，將資源下沉到基層，提升基層群團(tuán)組織工作能力。

融入基層治理格局，在服務(wù)社區(qū)的過(guò)程中走出邊緣化困境。首先，在街鎮(zhèn)層面應(yīng)以區(qū)域化黨建為平臺(tái)，結(jié)合社區(qū)委員會(huì)的功能設(shè)置，以街道群團(tuán)組織為核心，動(dòng)員社區(qū)內(nèi)的各類(lèi)國(guó)有企事業(yè)單位、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)類(lèi)組織中的群團(tuán)組織，如職工之家等融入社區(qū)治理體系之中，更好激發(fā)社區(qū)宏觀層面的市場(chǎng)和社會(huì)活力。在團(tuán)員青年、婦女、企業(yè)職工集中的社區(qū)先成立松散聯(lián)誼型的社會(huì)組織，待條件成熟時(shí)再建立群團(tuán)組織，實(shí)現(xiàn)對(duì)特定群體的全面覆蓋和全方位開(kāi)展工作。其次，以樞紐的功能定位發(fā)揮橋梁紐帶、聚合引領(lǐng)、組織動(dòng)員的作用，聯(lián)合社區(qū)各類(lèi)社會(huì)組織、居民自組織，形成社區(qū)中觀層面的動(dòng)員組織網(wǎng)絡(luò)。指導(dǎo)基層社區(qū)群團(tuán)組織，賦予社區(qū)青年中心、婦女之家以更多權(quán)利和資源，在社區(qū)中開(kāi)展公益志愿服務(wù)，承接政府逐步轉(zhuǎn)移出來(lái)的公共服務(wù)，在服務(wù)社區(qū)中提升居民的認(rèn)同度，實(shí)現(xiàn)群團(tuán)組織的服務(wù)落地，并催化志愿精神引領(lǐng)社區(qū)實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)。再次，以支持的功能定位為社區(qū)各類(lèi)居民自組織提供初期孵化、政策咨詢、能力建設(shè)、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目指導(dǎo)等專(zhuān)業(yè)化、集約化、精細(xì)化服務(wù)，促其自治能力的提升，群團(tuán)組織可以將性質(zhì)相同、功能相近的居民自組織聯(lián)系起來(lái)，使社區(qū)群團(tuán)組織成為同類(lèi)居民自組織網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及資源分配、轉(zhuǎn)換的中心。