社會力量如何組織動員、社會活力如何有序激發(fā)是基層實踐之中始終需要關(guān)注和研究的重要課題。2015年初，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強和改進(jìn)黨的群團工作的意見》嘗試對這一課題進(jìn)行了回應(yīng)，其中就提高基層社會治理能力上強調(diào)了充分發(fā)揮工青婦、社會組織和志愿團隊的重要作用，廣泛積聚力量，參與基層社會治理。如何引導(dǎo)群團組織加速功能拓展和工作創(chuàng)新，促使其在社會建設(shè)和社區(qū)治理中發(fā)揮更加積極的作用，已經(jīng)成為一項既需要頂層設(shè)計同時需要精細(xì)操作的關(guān)鍵課題。

制約群團組織結(jié)構(gòu)延伸的因素

到2012年底，全國八大群團組織的基層組織數(shù)量約有668.3萬個，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過在民政部門登記的社會組織的總量，已形成“縱向到底、橫向到邊”的系統(tǒng)性組織網(wǎng)絡(luò)。群團擁有數(shù)量眾多的會員，分別聯(lián)系著不同群體中的廣大群眾，在結(jié)構(gòu)上具有一呼百應(yīng)的功能，它們是中國特色的政治組織創(chuàng)造，兼具政治屬性和社會屬性，既具有執(zhí)政黨和政府公共權(quán)力資源的支撐，又具有面向社會公眾的結(jié)構(gòu)延伸。然而，隨著改革所帶來的社會資源的快速釋放與加速流動，群團組織行政化、官僚化的運行機制和傳統(tǒng)的工作手段在市民日益多元化、多樣化、多層次的社會服務(wù)需求面前，逐漸捉襟見肘，亟須轉(zhuǎn)型以尋求社會化的突破。

科層化的組織運作模式遮蔽了社會職能的發(fā)揮。理論上，群團工作應(yīng)包含宏觀的社會政治層面的工作和微觀的社會服務(wù)層面的工作，但在實際運作中，群團組織與黨委政府有著相對應(yīng)的科層組織架構(gòu)，長期在體制內(nèi)運行，有限人力中的大部分是用來應(yīng)對上級日常事務(wù)，不少群團組織成員的工作思路和基本想法也是以完成上級布置的工作為要務(wù)，存在工作內(nèi)循環(huán)、封閉化的問題。致使群團組織與群眾距離拉大、組織活力消退、服務(wù)效率不高和自身發(fā)展受限等。另外，頗具機關(guān)主義的行事風(fēng)格，也表現(xiàn)為參與服務(wù)社會組織的能力不強，與社會組織助人自助的理念存在差距，難以適應(yīng)自發(fā)型、松散型社團、非政府組織的多樣化特點，對社會組織的指導(dǎo)、服務(wù)容易出現(xiàn)偏差、不接地氣。

傳統(tǒng)的工作方式與專業(yè)化社會化的社會工作差距明顯。群團組織的傳統(tǒng)工作方式大多以會議和活動為主，活動多采取層層發(fā)動，典型開路的模式?；顒右粋€接一個，各群團組織似乎沒有停歇，往往來不及深耕就轉(zhuǎn)入下一個活動，當(dāng)前這些傳統(tǒng)工作方式對群眾的吸引力和有效性不斷下降。原因既與群團組織的信息化程度未能及時跟進(jìn)有關(guān)，更與當(dāng)前群團組織所對應(yīng)的群體分化明顯，興趣需求日益多元，而群團組織活動的內(nèi)容缺少針對性，推進(jìn)的項目難以在基層社會落地。

固化的組織體制難以融入日益發(fā)育壯大的基層社會?；鶎尤簣F工作表面化邊緣化現(xiàn)象普遍存在，即便在街道這一層面，群團組織建設(shè)也還相當(dāng)薄弱，絕大多數(shù)的社區(qū)群團組織只是一塊牌子，實際工作的覆蓋面不廣，更談不上開拓新的陣地和活動空間。一方面是社區(qū)群團工作人員隊伍整體素質(zhì)還不適應(yīng)工作發(fā)展的需要；另一方面是現(xiàn)行的財政運行機制無法為基層群團工作提供財力保障，而群團組織長期以來又已形成有多少財政撥款干多少事情的路徑依賴，因而其工作便日益表層化、邊緣化。就與社區(qū)社會組織和居民自組織的聯(lián)結(jié)而言，群團組織的樞紐、支持、整合作用尚未得到充分發(fā)揮，橫向組織體系發(fā)展不完善。作為樞紐型組織的群團組織自身能力建設(shè)不夠，無法充分發(fā)揮政治上的橋梁紐帶作用、業(yè)務(wù)上的引領(lǐng)聚合作用以及日常管理服務(wù)上的平臺作用。