習近平總書記指出，“要把社會主義核心價值觀的要求轉化為具有剛性約束力的法律規(guī)定，用法律來推動核心價值觀建設”。在現階段，實現社會主義核心價值觀，為什么要加強法律制度的保障建設？如何進行這種制度建設？筆者談些看法。

法治貫穿于社會主義核心價值觀的全部領域

放眼世界各國，法治國家的建設是人類發(fā)展的基本規(guī)律，法治興則國家興，法治亡則國家亡，這是被人類政治實踐所反復證明的真理，我國的發(fā)展自不能例外。也正因為如此，黨的十八屆四中全會以依法治國為主題，提出了全面推進依法治國的總目標。我國要建設的是中國特色的社會主義法治國家，而不是其他什么法治國家。這就決定了我國所要建設的法治國家必然具有其他國家所不具備的特殊性，即在本質上要體現社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀是社會主義法治的靈魂和精神，社會主義法治則是社會主義核心價值觀的有力保障和實現途徑。

社會主義核心價值觀是一個價值體系，它由12個詞12種價值組成。社會主義核心價值觀的內部有層次差異，并不是完全等值的，它們之間構成了一個邏輯嚴密的金字塔型價值系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中，法治具有獨特的地位和作用。法治是表現在社會層面的價值之一，它與自由、平等和公正一起構成了社會層面的核心價值體系。但其實，法治這個價值具有廣泛的滲透性和基礎性，它不僅僅在社會層面起著價值引領的作用，同時，法治還在國家層面的價值體系中起著目標定位和機制保障作用。建設社會主義法治國家是我國憲法第5條所規(guī)定的治國目標，實現社會主義法治國家，當然也是國家層面的一個價值目標，也是調節(jié)國家層面各種關系的保障手段。缺乏法治，富強、民主、文明與和諧的國家層面的價值體系就難以實現。法治作為社會主義核心價值觀的一個“成員”，同樣對國家層面的價值觀發(fā)揮作用，它既是國家層面價值觀的保障，也是國家層面價值觀的重要基礎。并且，法治在個人價值層面也具有基礎和保障作用。愛國、敬業(yè)、誠信和友善本身都是社會主義法治的應有之義。實現了法治國家，真正的愛國主義便蘊含其中。敬業(yè)、誠信和友善既是個人道德和倫理的要求，一定意義上也是法治的要求。由上可見，法治在社會主義核心價值觀中的地位和作用較為特殊，它既是價值之一，又滲透在其他價值之中，同時也是對其他價值的保障和落實。

實現社會主義核心價值觀必須加強法律制度建設

實現社會主義核心價值觀，必須堅持硬約束和軟約束并舉，硬約束就是法律制度保障機制，軟約束就是道德宣傳教育。當前，應更加重視作為硬約束的法律保障機制建設。通過法律制度的制定和完善，使社會主義核心價值觀變成“硬約束”。法律制度與社會主義核心價值觀是相輔相成的互動關系。法律制度的建立和完善，離不開社會主義核心價值觀的指導和引領。同時，法律制度的建立和完善，也為社會主義核心價值觀的推行提供了有力保障。社會主義法治國家建設的本質特征，就在于通過相應的法律制度實現社會主義核心價值觀。

我國目前應當著力通過法律制度的形式構建培育和踐行社會主義核心價值觀的硬約束機制，從而以法治為載體，開展一場自上而下的、以政府為主導的、從官方到民間的核心價值觀的教育普及活動，積極開拓和培植社會主義核心價值觀賴以健康發(fā)展的土壤和環(huán)境，從而形成社會主義核心價值觀的縱向推行模式。在這里，新加坡的模式值得效法。1991年新加坡國會發(fā)表了《共同價值觀白皮書》，用政治文件的形式賦予了新加坡核心價值觀以最高的政治地位，從頂層設計的視角，強力推行核心價值觀在新加坡全國范圍內的實施和落實。

培育社會主義核心價值觀的若干建議

社會主義核心價值觀的培育和踐行離不開社會主義法治切實有力的保障。為此，筆者建議：

用法治思維和法治方式來培育和踐行社會主義核心價值觀。將社會主義核心價值觀與依法治國的偉大目標緊密結合起來。需要將價值、法律和技術統(tǒng)一起來，使價值問題法律化、法律問題制度化、制度問題程序化、程序問題技術化、技術問題價值化，從而使社會主義核心價值觀有序地進入法律層面，再由法律層面落實到社會實踐和生活之中。

將社會主義核心價值觀寫入憲法中。憲法是國家的根本大法，具有最高法律效力，社會主義核心價值觀集中體現了憲法的精神和原則，也是憲法發(fā)展的最新成果，應當在憲法中予以明確表述，成為政黨、國家機關、社會團體和組織以及全體人民的一體遵循和最高行為準則。同時，應將社會主義核心價值觀寫入憲法宣誓的誓詞中。2015年7月1日，全國人大常委會通過關于實行憲法宣誓制度的決定，憲法宣誓的誓詞共有70字。但這個誓詞中沒有明確提出“恪守社會主義核心價值觀”，似有不足。筆者認為，應當將社會主義核心價值觀明示于誓詞中。

用社會主義核心價值觀作為指導，通過“立改廢釋”并舉，不斷完善社會主義法律體系。立法機關應認真學習社會主義核心價值觀，組織專門機構，以社會主義核心價值觀為指導，審視現存的全部法律法規(guī)，看其是否符合社會主義核心價值觀。不符合者，進行修改完善；符合者，予以堅持和遵守。剛通過的國家安全法已將社會主義核心價值觀作為法律化的要求加以明確規(guī)定，這種立法方式應當作為立法法的一項基本原則。建議將來所有法律的修改和制定，均應在第1條立法依據中“以憲法為依據”后載明“以社會主義核心價值觀為指導”，結合我國具體實際情況制定。

注重程序法治建設，用看得見的方式實現社會主義核心價值觀。程序法和實體法是相對而言的，它們都是社會主義法律體系的有機組成部分，二者如車之二輪，鳥之雙翼，缺一不可。實體法是通過實體權利義務的配置來體現社會主義核心價值觀，而程序法則是通過立法、執(zhí)法和司法的過程來體現社會主義核心價值觀。實體法是靜態(tài)地體現社會主義核心價值觀，程序法是動態(tài)地體現社會主義核心價值觀。程序法是一個較為寬泛的概念，它不僅指解決糾紛、預防爭端的訴訟法等程序法，同時也指立法領域的程序法和執(zhí)法領域的程序法，也即立法程序和執(zhí)法程序或行政程序。因此，程序法在廣義上包括立法程序法、行政程序法以及司法程序法等等。這三種程序法均需要體現社會主義核心價值觀，社會主義核心價值觀要分別體現在立法程序、行政程序和司法程序中，并通過它們對立法過程、行政過程以及司法過程發(fā)揮調節(jié)和規(guī)范作用，從而使社會主義核心價值觀不僅要在立法、執(zhí)法、司法和守法的結果中體現出來，而且要用公開求公正，強化公民對立法過程、執(zhí)法過程和司法過程的參與。這就使實體正義和程序正義相統(tǒng)一，使社會主義核心價值觀不僅能實現，而且以一種看得見的方式得以實現。

建立社會主義核心價值觀指導和審議機構。由于社會主義核心價值觀是抽象的價值體系，應當有組織地安排對社會主義核心價值觀的研究和宣傳，形成理論和信息的戰(zhàn)略高地，使社會主義核心價值觀的內涵獲得正確闡釋和有效傳播。收集有關社會主義核心價值觀的典型判例和事例，對公民從正反兩個方面進行宣傳教育。接受具有重大影響的投訴和舉報，對違反社會主義核心價值觀的法律法規(guī)和規(guī)章制度以及執(zhí)法、司法活動，進行研判和審議，向有關單位和部門提出改進和處理的建議。研究細化社會主義核心價值觀和“法治績效”的評估體系，供相關機構和部門對公職人員進行評價時采用。

（作者系中國人民大學法學院教授）