正確的應(yīng)對(duì)方略

大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)者都認(rèn)為，在分析一國經(jīng)濟(jì)的長期增長趨勢的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)從供給側(cè)的三個(gè)因素（勞動(dòng)、資本和效率）尋找原因和對(duì)策。

供給側(cè)因素分析對(duì)于中國過去的高速增長和目前的增速下降都有很強(qiáng)的解釋力。

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)快速增長。除人口紅利和大規(guī)模投資以外，全要素生產(chǎn)率比起過去有較大提升。其原因主要有兩個(gè)：一個(gè)是勞動(dòng)力和土地等資源從過去在農(nóng)村的低效利用轉(zhuǎn)移到城市較高效率的利用（即所謂“庫茲涅茨過程”）；另一個(gè)原因是在我國和外國技術(shù)水平差距非常大的情況下，簡單地采用購買外國設(shè)備、引進(jìn)外國技術(shù)的方法就能很快提升技術(shù)水平。

到了21世紀(jì)初期，隨著人口紅利的逐步消失，新增勞動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)也變得越來越小。同時(shí)，中國在技術(shù)上已經(jīng)從一個(gè)完全的跟隨者變成了同跑者甚至某些領(lǐng)域的領(lǐng)跑者。在這種情況下，沒有創(chuàng)新就很難再提升技術(shù)水平。從供給側(cè)分析得出的結(jié)論是：我們應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)唯一的出路就是要提高效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

前兩年討論中國會(huì)不會(huì)落入中等收入陷阱，也是指舊的增長動(dòng)力正在減退，如果不能找到新的增長動(dòng)力，那么就會(huì)停留在中等收入水平。要跨越中等收入陷阱，最重要的一條就是創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

問題在于，提高效率和實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型已經(jīng)提出二三十年。但是成效一直不大。在2005年總結(jié)“十五”經(jīng)驗(yàn)時(shí)曾經(jīng)仔細(xì)討論過，根本原因是存在政府仍在資源配置中起主導(dǎo)作用這種“體制性障礙”。所以，關(guān)鍵在于要通過改革消除這種體制障礙，建立起一套能夠激勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，只有這樣，才能提高效率和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

把以上的分析概括起來可以看到，正確的方針，應(yīng)當(dāng)是在穩(wěn)住大局、保證不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的條件下，全力以赴，推進(jìn)改革，以便提高供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。五中全會(huì)以后中共中央把它歸結(jié)為一句話，叫作“著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

不要把“結(jié)構(gòu)性改革”與用行政方法“調(diào)結(jié)構(gòu)”混為一談

提出“著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的重要意義在于運(yùn)用不同于以往著眼于需求側(cè)因素（“三駕馬車”）分析方法，提出了有別于依靠需求拉動(dòng)的應(yīng)對(duì)方略。至于結(jié)構(gòu)性改革（structural reform）的含意，則是指在市場經(jīng)濟(jì)的總框架下對(duì)某些社會(huì)經(jīng)濟(jì)架構(gòu)和政府規(guī)制架構(gòu)進(jìn)行的改革，也就是我們通常所說的體制改革，特別是政府職能的改革，不應(yīng)當(dāng)把它跟政府用行政手段“調(diào)結(jié)構(gòu)”混為一談。

現(xiàn)在存在一種傾向，把“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”和由政府“有保有壓”、“有扶有控”地“調(diào)結(jié)構(gòu)”，例如，主要用行政命令壓縮過剩產(chǎn)能，主要用政府投資和政府補(bǔ)貼去“扶持”新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相混同。我認(rèn)為這種理解是不正確的。

今年的優(yōu)化結(jié)構(gòu)要做的“三去一降一補(bǔ)”（“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”）雖然也要借助某些行政手段，但主要還是要靠發(fā)揮市場作用做兩件事：（1）使經(jīng)濟(jì)資源從供過于求、低效運(yùn)營的部門和企業(yè)流向供不應(yīng)求、高效運(yùn)營的部門和企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化再配置；（2)建立兼容的激勵(lì)機(jī)制，提振創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。