六、堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，深入推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)

我們堅(jiān)持不懈抓隊(duì)伍、抓規(guī)范、抓基層，強(qiáng)化自身建設(shè)。

從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)思想政治和業(yè)務(wù)能力建設(shè)。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臋z察隊(duì)伍。由人民群眾推薦、評選“群眾最喜愛的檢察官”，表彰宣傳彭少勇等全國模范檢察官先進(jìn)事跡。研究制定各業(yè)務(wù)崗位檢察官素質(zhì)能力基本標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)國家檢察官學(xué)院及分院建設(shè)，建立檢察業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)特色基地，建設(shè)中國檢察網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，推進(jìn)專業(yè)化職業(yè)化教育培訓(xùn)。最高人民檢察院培訓(xùn)1.4萬余人次。加強(qiáng)民族地區(qū)雙語檢察官培養(yǎng)，在烏魯木齊和林芝分別建成維漢、藏漢雙語檢察人才培養(yǎng)基地。

扎實(shí)開展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治。落實(shí)全國人大常委會審議意見，用一年時(shí)間，集中整治自身司法不規(guī)范問題。廣泛聽取社會各界意見，對近兩年辦理的案件逐案排查，讓不規(guī)范行為“見人、見事、見案件”。最高人民檢察院分階段連續(xù)三次組織對各省區(qū)市檢察院全覆蓋的督導(dǎo)檢查，對148起司法不規(guī)范案件掛牌督辦，對32起典型案例向社會公開通報(bào)。針對查找出的突出問題，頒布職務(wù)犯罪偵查工作八項(xiàng)禁令、涉案財(cái)物管理規(guī)定、指定居所監(jiān)視居住監(jiān)督規(guī)定，以及違法行使職權(quán)行為糾正、記錄、通報(bào)及責(zé)任追究規(guī)定。針對律師反映的會見難、閱卷難等問題，在制定依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利規(guī)定的基礎(chǔ)上，又會同有關(guān)部門發(fā)布相關(guān)文件，各地檢察機(jī)關(guān)出臺具體落實(shí)措施，著力構(gòu)建良性互動(dòng)檢律關(guān)系；完善辯護(hù)和代理網(wǎng)上預(yù)約申請平臺，拓寬律師聯(lián)系渠道；建設(shè)電子卷宗系統(tǒng)，將紙質(zhì)案卷材料轉(zhuǎn)換成電子文檔，方便律師查閱復(fù)制，目前已在29個(gè)省區(qū)市檢察機(jī)關(guān)上線運(yùn)行。

牢記打鐵還需自身硬，防止“燈下黑”。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。制定紀(jì)律作風(fēng)禁令，緊盯司法辦案，緊盯八小時(shí)外，持續(xù)整治“四風(fēng)”突出問題，公開通報(bào)檢察人員違反中央八項(xiàng)規(guī)定案件，對10個(gè)省市部分檢察院執(zhí)行辦案紀(jì)律情況進(jìn)行督察。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法檢察人員465人，同比上升15.1%，其中最高人民檢察院4人。

堅(jiān)持不懈抓基層打基礎(chǔ)。把增強(qiáng)執(zhí)行力作為基層建設(shè)重點(diǎn)，確保政令暢通。健全基層檢察院抽樣評估制度，抽取河北、山西、云南、寧夏等10個(gè)省區(qū)市部分基層院，總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)，分析查找不足，推動(dòng)全面發(fā)展。實(shí)施科技強(qiáng)檢戰(zhàn)略，深入推進(jìn)電子檢務(wù)工程，建設(shè)司法辦案、檢務(wù)公開等六大信息平臺。制定實(shí)施做好西藏和四省藏區(qū)檢察工作與檢察援藏工作20條意見、加強(qiáng)檢察援疆工作34條措施。規(guī)范推進(jìn)派出檢察室建設(shè)，延伸法律監(jiān)督觸角，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

七、自覺接受監(jiān)督，確保檢察權(quán)在法治軌道上運(yùn)行

我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力。

自覺接受人大監(jiān)督。全面落實(shí)全國兩會精神，原汁原味逐條梳理對檢察工作的意見建議，印發(fā)各級檢察院對照整改。向全國人大常委會報(bào)告刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作，認(rèn)真落實(shí)審議意見，作出關(guān)于全面加強(qiáng)和規(guī)范刑事執(zhí)行檢察工作的決定。與最高人民法院共同向全國人大常委會報(bào)告刑事案件速裁程序試點(diǎn)情況。在全國人大代表學(xué)習(xí)班上專題匯報(bào)司法改革和檢察監(jiān)督情況。制定加強(qiáng)與全國人大代表聯(lián)絡(luò)工作意見，重視經(jīng)常性聯(lián)絡(luò)。邀請325名代表參加專題調(diào)研、集中視察，邀請631名代表參加最高人民檢察院組織的座談交流，當(dāng)面聽取批評、意見和建議。全國人大代表提出的129件議案、建議均按時(shí)辦結(jié)并及時(shí)答復(fù)。

自覺接受民主監(jiān)督。積極參與全國政協(xié)專題協(xié)商會和雙周協(xié)商座談會，配合開展司法改革專題調(diào)研。定期召開各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士座談會，健全聯(lián)席會議、定期通報(bào)情況、聯(lián)合開展調(diào)研等常態(tài)化機(jī)制。與全國工商聯(lián)共同召開依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展座談會，制定服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)18條意見。全國政協(xié)委員提出的47件提案全部辦結(jié)。

自覺接受社會和輿論監(jiān)督。普遍開展檢察開放日活動(dòng)，邀請社會各界代表走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)，了解、監(jiān)督檢察工作。主動(dòng)與媒體溝通，認(rèn)真核查涉檢輿情反映的問題，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切。重視發(fā)揮特約檢察員、專家咨詢委員作用，拓展人民群眾參與司法渠道。探索建立檢察公信力測評制度，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查了解人民群眾滿意度和司法需求，有針對性地改進(jìn)檢察工作。

自覺接受人民法院、公安機(jī)關(guān)的制約。對人民法院作出生效無罪判決的公訴案件，逐案評查分析原因，并向全國檢察機(jī)關(guān)通報(bào)。對公安機(jī)關(guān)提請復(fù)議復(fù)核的不批捕、不起訴案件，更換承辦人認(rèn)真審查，改變原決定455人。

一年來，我們強(qiáng)化軍地檢察協(xié)作，起訴破壞軍用設(shè)施、偽造武裝部隊(duì)證件、非法買賣軍用標(biāo)志、冒充軍人招搖撞騙等犯罪270人，堅(jiān)決維護(hù)國防利益、軍事利益、軍人軍屬合法權(quán)益。

一年來，我們深化與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的司法互助與交流，在聯(lián)手打擊犯罪、加強(qiáng)個(gè)案協(xié)查等方面取得新成果。海峽兩岸檢方主要負(fù)責(zé)人以適當(dāng)名義實(shí)現(xiàn)互訪，進(jìn)一步開放兩岸司法互助聯(lián)絡(luò)窗口，推進(jìn)調(diào)查取證、文書送達(dá)等司法互助。依法辦理涉港澳臺和涉僑案件，維護(hù)香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞、海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益。

一年來，我們緊緊圍繞黨和國家外交大局，配合“一帶一路”建設(shè)，充分運(yùn)用雙邊和多邊檢察合作機(jī)制，加強(qiáng)國際司法交流合作。發(fā)起建立金磚國家總檢察長會議機(jī)制，舉辦中國－東盟成員國總檢察長會議，推動(dòng)打擊恐怖犯罪、跨境有組織犯罪和腐敗犯罪等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。辦理國際刑事司法協(xié)助案件113件。

各位代表，檢察工作的發(fā)展進(jìn)步，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全國人大及其常委會有力監(jiān)督，國務(wù)院大力支持，全國政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士民主監(jiān)督，地方各級黨委、人大、政府、政協(xié)以及各位代表、各位委員和社會各界關(guān)心、支持、幫助的結(jié)果。在此，我代表最高人民檢察院表示衷心感謝！

我們清醒認(rèn)識到，我們自身工作仍存在不少突出問題：一是一些檢察人員對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新情況研究不夠，就案辦案、機(jī)械司法；二是有的案件辦理質(zhì)量和效率不高，程序違法、處理不公；三是對法律賦予的非法證據(jù)排除、訴訟違法行為審查糾正、強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督等職責(zé)履行還不到位；四是一些檢察人員的素質(zhì)能力不適應(yīng)，尤其是知識產(chǎn)權(quán)、金融證券、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域知識欠缺；五是司法改革進(jìn)入深水區(qū)，相關(guān)配套制度亟待完善，對改革政策正面解讀和改革成效宣傳不夠；六是有的不嚴(yán)格執(zhí)行或規(guī)避指定居所監(jiān)視居住、查封扣押凍結(jié)涉案財(cái)物、律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障等法律規(guī)定；七是有的檢察人員理想信念動(dòng)搖，權(quán)力尋租、以案謀私、知法犯法，辦關(guān)系案人情案金錢案，嚴(yán)重?fù)p害司法公信力。對這些問題，我們將緊盯不放，下大氣力解決。

2016年工作安排

檢察工作是黨和國家工作大局的重要組成部分。全國檢察機(jī)關(guān)將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以黨中央決策部署統(tǒng)領(lǐng)檢察工作，切實(shí)履行好維護(hù)社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命，切實(shí)為“十三五”規(guī)劃順利實(shí)施提供有力司法保障。

第一，堅(jiān)持把防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展擺在更加突出的位置，保障創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪新動(dòng)向，突出打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益；突出打擊合同詐騙、職務(wù)侵占等犯罪，促進(jìn)形成公平有序市場環(huán)境；突出打擊金融領(lǐng)域犯罪，保障金融市場健康發(fā)展。加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，營造法治化創(chuàng)新環(huán)境。深入開展破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)。落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化要求，平等保護(hù)和支持各種所有制企業(yè)共同發(fā)展。對接“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與沿線有關(guān)國家司法協(xié)助和合作，依法懲治基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作、貿(mào)易園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域的犯罪，有針對性開展犯罪預(yù)防。

第二，下大氣力破解難題、補(bǔ)齊短板，切實(shí)提高維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的能力水平。堅(jiān)決打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)和宗教極端活動(dòng)。依法懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。突出打擊黑惡勢力犯罪，依法嚴(yán)懲個(gè)人極端暴力犯罪，嚴(yán)懲拐賣婦女兒童犯罪。堅(jiān)決懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪。深入開展危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督，保障“舌尖上的安全”。積極參與安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，從嚴(yán)懲治危害安全生產(chǎn)犯罪。完善檢調(diào)對接制度，對符合當(dāng)事人和解法定條件的公訴案件、當(dāng)事人有和解意愿且具備和解條件的民事申訴案件，引導(dǎo)當(dāng)事人向調(diào)解組織提出調(diào)解申請。穩(wěn)步探索律師代理申訴制度。加強(qiáng)網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)建設(shè)和遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)應(yīng)用。

高度重視依法辦理涉軍案件，支持和保障軍隊(duì)及武警部隊(duì)改革發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行黨的民族政策和宗教政策，依法維護(hù)各民族群眾合法權(quán)益。

第三，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅不動(dòng)搖，推動(dòng)形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。落實(shí)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人制度。重點(diǎn)查辦黨的十八大后不收斂、不收手，問題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪。嚴(yán)肅查辦、積極預(yù)防妨礙國家重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、影響重大改革舉措落實(shí)、危害政府投資和國有資產(chǎn)安全的職務(wù)犯罪。嚴(yán)肅查辦、積極預(yù)防換屆選舉中拉票賄選等犯罪。嚴(yán)肅查辦、積極預(yù)防發(fā)生在基層尤其是“三農(nóng)”領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，與國務(wù)院扶貧辦共同開展為期五年的集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作。嚴(yán)肅查辦、積極預(yù)防國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)犯罪。準(zhǔn)確把握法律政策界限，依法懲治犯罪者、教育失誤者、支持改革者、保護(hù)創(chuàng)業(yè)者。堅(jiān)持追逃與防逃、追逃與追贓并重，深化職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防，深入剖析典型案例，加強(qiáng)前瞻性研究，推動(dòng)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

第四，強(qiáng)化對訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，維護(hù)憲法法律權(quán)威。嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則，堅(jiān)守防止冤錯(cuò)案件底線。以全國人大常委會聽取專項(xiàng)報(bào)告為契機(jī)，加強(qiáng)偵查監(jiān)督，維護(hù)司法公正。研究建立重大疑難案件偵查機(jī)關(guān)聽取檢察機(jī)關(guān)意見和建議制度，探索建立對刑事拘留和公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化對刑罰執(zhí)行、刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行和強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行的監(jiān)督，部署開展集中清理判處實(shí)刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項(xiàng)活動(dòng)，開展財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作，加強(qiáng)和規(guī)范羈押必要性審查。加強(qiáng)對民事行政訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，特別是對虛假訴訟、違法調(diào)解、違法執(zhí)行、裁判不公的監(jiān)督。

第五，深入推進(jìn)司法改革。進(jìn)一步完善配套制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)以司法責(zé)任制為核心的四項(xiàng)改革試點(diǎn)。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，充分發(fā)揮審前主導(dǎo)和過濾作用，健全聽取辯護(hù)律師意見機(jī)制，防止案件“帶病”起訴，確保偵查、起訴的案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。深化刑事案件速裁程序試點(diǎn)，探索檢察環(huán)節(jié)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。扎實(shí)推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)。深入推進(jìn)跨行政區(qū)劃檢察院改革試點(diǎn)。研究建立行政違法行為法律監(jiān)督制度。完善和規(guī)范檢察建議的提出、受理、辦理、反饋機(jī)制，完善民事執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督范圍和程序。抓好各項(xiàng)改革落實(shí)，加強(qiáng)改革政策解讀和成效宣傳，凝聚改革正能量，鞏固改革成果。

第六，打造過硬檢察隊(duì)伍，提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法水平。深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，深化大規(guī)模教育培訓(xùn)，大力提高檢察人員思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)。始終把工作重心放在基層，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，努力提升基層隊(duì)伍司法能力和水平，特別是加強(qiáng)對西部地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基層檢察隊(duì)伍建設(shè)的政策扶持和對口幫扶。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)、金融證券、網(wǎng)絡(luò)安全、涉外法律等專門人才隊(duì)伍建設(shè)。深化和鞏固規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治成果，真正形成公正司法、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的思想自覺和行為習(xí)慣。緊緊圍繞檢察權(quán)運(yùn)行重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立檢察人員權(quán)力清單制度，健全內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制。完善檢察人員違紀(jì)違法行為舉報(bào)機(jī)制，建立檢察官懲戒制度，對違紀(jì)違法行為敢于亮劍、敢于亮丑，堅(jiān)決整治以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、徇私枉法，堅(jiān)定不移懲治腐敗，絕不姑息。

各位代表，新的一年，我們將更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認(rèn)真落實(shí)本次全國人大會議的部署，強(qiáng)化法律監(jiān)督，強(qiáng)化自身監(jiān)督，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，努力向黨和人民交出一份滿意的答卷！