2015年深化司法改革情況

2015年是全面深化司法體制改革的重要一年。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，最高人民法院和地方各級(jí)法院深入推進(jìn)中央部署的重大改革試點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)人民法院65項(xiàng)改革舉措，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力破解難題，努力讓人民群眾有更多獲得感。

一是全面實(shí)施立案登記制改革，解決立案難問(wèn)題。全國(guó)法院于去年5月1日全面實(shí)行立案登記制，變審查立案為登記立案，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理的案件，做到有案必立、有訴必理，當(dāng)場(chǎng)登記立案率達(dá)到95%，基本解決立案難問(wèn)題，為人民群眾依法維護(hù)自身權(quán)益敞開(kāi)大門(mén)。加強(qiáng)立案監(jiān)督，杜絕有案不立、拖延立案、年底不收案等現(xiàn)象，把方便帶給群眾、把困難留在法院。依法制裁違法濫訴、虛假訴訟，維護(hù)正常訴訟秩序。配合立案登記制改革，推進(jìn)網(wǎng)上申訴信訪和視頻接訪工作，實(shí)行律師參與化解和代理涉訴信訪案件，健全信訪聽(tīng)證制度，進(jìn)一步落實(shí)信訪終結(jié)制度，最高人民法院接待群眾來(lái)訪人數(shù)同比下降12%。

二是推進(jìn)最高人民法院巡回法庭建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工作重心下移。最高人民法院第一、第二巡回法庭創(chuàng)新工作機(jī)制，立足深圳、沈陽(yáng)，在巡回區(qū)開(kāi)展巡回審判，妥善審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，就地化解矛盾，解決群眾往來(lái)奔波、訴訟不便等問(wèn)題。兩個(gè)巡回法庭共審結(jié)案件1653件，被群眾稱(chēng)為“家門(mén)口的最高人民法院”。發(fā)揮改革“試驗(yàn)田”、“排頭兵”作用，實(shí)行主審法官、合議庭辦案責(zé)任制和扁平化管理模式，提高審判質(zhì)效。

三是推進(jìn)跨行政區(qū)劃法院建設(shè)，解決訴訟“主客場(chǎng)”問(wèn)題初見(jiàn)成效。為平等保護(hù)本地、外地當(dāng)事人合法權(quán)益，排除各種干擾，積極推進(jìn)跨行政區(qū)劃法院改革。北京市第四中級(jí)法院、上海市第三中級(jí)法院兩個(gè)跨行政區(qū)劃法院審結(jié)案件2961件。北京四中院推進(jìn)行政應(yīng)訴工作，行政機(jī)關(guān)工作人員出庭率達(dá)到100%，推動(dòng)行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解。上海三中院建立庭前釋明等制度，杜絕非法干預(yù)，案件審結(jié)后服判息訴率達(dá)到100%。

四是推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院建設(shè)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。北京、上海、廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件9872件，專(zhuān)業(yè)審判水平明顯提升。創(chuàng)新機(jī)制，突出主審法官主體地位，探索審委會(huì)直接開(kāi)庭審理案件。建立技術(shù)調(diào)查官制度，幫助法官查明技術(shù)事實(shí)。北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院探索把專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)關(guān)于技術(shù)問(wèn)題的意見(jiàn)寫(xiě)進(jìn)判決書(shū)，增強(qiáng)裁判公信力。

五是推進(jìn)司法責(zé)任制改革，提升審判質(zhì)量效率。針對(duì)審判中存在的行政化、層層審批、權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題，出臺(tái)完善人民法院司法責(zé)任制的意見(jiàn)，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。探索由法官、法官助理、書(shū)記員組成審判團(tuán)隊(duì)辦理案件，提高辦案效能。嚴(yán)格落實(shí)對(duì)干預(yù)案件進(jìn)行記錄問(wèn)責(zé)的“兩個(gè)規(guī)定”。推行院庭長(zhǎng)辦案常態(tài)化。堅(jiān)持放權(quán)與監(jiān)督相結(jié)合，院庭長(zhǎng)不再簽發(fā)未參加審理案件的裁判文書(shū)，法官在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，同時(shí)加強(qiáng)審判管理和監(jiān)督。相關(guān)試點(diǎn)法院審判質(zhì)效明顯提升，上海法院法官人均結(jié)案187件，貴州試點(diǎn)法院法官人均結(jié)案數(shù)量同比增長(zhǎng)2至4倍。

六是深化執(zhí)行體制機(jī)制改革，努力破解執(zhí)行難問(wèn)題。完善網(wǎng)絡(luò)查控體系，連通200多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，并與有關(guān)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查控、遠(yuǎn)程指揮功能，在解決“被執(zhí)行人難找、財(cái)產(chǎn)難尋”問(wèn)題上取得重大突破。河北、浙江、廣西等地法院積極開(kāi)展審執(zhí)分離改革試點(diǎn)，取得初步成效。湖南、內(nèi)蒙古、遼寧、江西等16個(gè)省區(qū)市法院建立異地執(zhí)行協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)信用懲戒，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等43個(gè)部門(mén)簽署合作備忘錄，對(duì)失信被執(zhí)行人從事民商事行為、擔(dān)任重要職務(wù)等進(jìn)行全面限制。擴(kuò)大限制高消費(fèi)范圍，新增限制乘坐高鐵和一等座以上動(dòng)車(chē)席位等措施。截至今年2月，各級(jí)法院采取信用懲戒措施467萬(wàn)人次，將338.5萬(wàn)名被執(zhí)行人納入失信名單公開(kāi)曝光，35.9萬(wàn)人懾于信用懲戒主動(dòng)履行義務(wù)。各級(jí)法院受理執(zhí)行案件467.3萬(wàn)件，執(zhí)結(jié)381.6萬(wàn)件，分別上升37%和31.3%。堅(jiān)決維護(hù)司法權(quán)威，敢于碰硬，對(duì)拒不執(zhí)行判決裁定的，不論是什么人，堅(jiān)決依法制裁，對(duì)1.4萬(wàn)人決定司法拘留，對(duì)1145人給予刑事處罰。

七是完善法律統(tǒng)一適用機(jī)制，提高司法公信力。針對(duì)一些案件審理程序不規(guī)范、類(lèi)案不同判等問(wèn)題，健全審判監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。制定適用民事訴訟法、行政訴訟法等司法解釋24件，促進(jìn)司法公正。深化量刑規(guī)范化改革，山西、遼寧、湖北、寧夏等地法院出臺(tái)落實(shí)最高人民法院量刑指導(dǎo)意見(jiàn)的具體規(guī)定，規(guī)范法官裁量權(quán)。加強(qiáng)案例指導(dǎo)工作，發(fā)布指導(dǎo)性案例12件，統(tǒng)一司法尺度。

八是推進(jìn)人員分類(lèi)管理改革，進(jìn)一步提升法院隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平。扎實(shí)推進(jìn)法官員額制改革，發(fā)揮法官遴選委員會(huì)作用，指導(dǎo)試點(diǎn)法院嚴(yán)格執(zhí)行員額比例，嚴(yán)格法官入額標(biāo)準(zhǔn)，上海、廣東、海南、青海等18個(gè)試點(diǎn)省區(qū)市已完成10094名法官入額工作，提高了法官隊(duì)伍整體素質(zhì)，充實(shí)了一線審判力量。參與制定法官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案，加強(qiáng)法官職業(yè)保障。配合有關(guān)部門(mén)研究制定審判輔助人員、司法警察管理制度改革意見(jiàn)，合理配置審判資源。

九是推進(jìn)人民陪審員制度改革，促進(jìn)司法民主。按照全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，在黑龍江、江蘇、山東、陜西等10個(gè)省區(qū)市50個(gè)法院實(shí)行人民陪審員制度改革試點(diǎn)。會(huì)同司法部制定人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案和實(shí)施辦法，改革選任程序，擴(kuò)大參審范圍，提高人民陪審員的廣泛性和代表性，讓人民參與司法，讓人民監(jiān)督司法。全國(guó)人民陪審員共參審案件284.6萬(wàn)件。

十是深化司法公開(kāi)，推進(jìn)陽(yáng)光司法。針對(duì)一些當(dāng)事人反映不了解案件進(jìn)度、審判不夠透明等問(wèn)題，以信息化建設(shè)為抓手，全面推進(jìn)司法公開(kāi)，讓誠(chéng)實(shí)守信行為受到褒獎(jiǎng)，讓各種違法犯罪在陽(yáng)光下現(xiàn)形，讓暗箱操作沒(méi)有空間，讓正義以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)。大力實(shí)施“天平工程”，實(shí)現(xiàn)3512個(gè)法院專(zhuān)網(wǎng)全連通、數(shù)據(jù)全覆蓋。建成1.8萬(wàn)個(gè)“數(shù)字法庭”，把案件審判過(guò)程納入信息化管理。建成人民法院數(shù)據(jù)集中管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理。吉林、浙江等地建立覆蓋審判執(zhí)行全流程的“電子法院”，方便群眾訴訟。深入推進(jìn)審判流程、裁判文書(shū)、執(zhí)行信息三大公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)法院全覆蓋、各項(xiàng)工作全覆蓋、人員崗位全覆蓋。截至今年2月，全國(guó)法院公開(kāi)裁判文書(shū)1570萬(wàn)份、被執(zhí)行人信息3560萬(wàn)條，直播庭審13萬(wàn)次，在滿(mǎn)足當(dāng)事人知情權(quán)、自覺(jué)接受監(jiān)督的同時(shí)，倒逼法官提高司法能力和辦案效率。改版中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)，增加公開(kāi)5種民族語(yǔ)言裁判文書(shū)，提供全網(wǎng)智能化檢索服務(wù)，成為人民群眾共享的司法案例庫(kù)和全球最有影響的裁判文書(shū)網(wǎng)。

各位代表，過(guò)去一年人民法院工作的發(fā)展進(jìn)步，是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督，國(guó)務(wù)院大力支持，全國(guó)政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士以及地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)各界和全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員關(guān)心、支持、幫助的結(jié)果。在此，我代表最高人民法院表示衷心的感謝！

我們清醒認(rèn)識(shí)到，去年有些問(wèn)題解決得不夠好，與人民群眾期待相比還有較大差距，同時(shí)隨著形勢(shì)發(fā)展又出現(xiàn)一些新情況新問(wèn)題。一是仍有一些案件裁判不公、效率不高、裁判尺度不統(tǒng)一。二是人民法院受理案件數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，新類(lèi)型案件大量增加，辦案壓力和難度越來(lái)越大，一些法官長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，有的法官審判能力不適應(yīng)形勢(shì)需要。三是執(zhí)行難問(wèn)題仍然存在，當(dāng)前在一些地方還比較突出。四是有的法官法治信仰不強(qiáng)，司法作風(fēng)不正，違背職業(yè)道德，違反黨紀(jì)政紀(jì)甚至徇私枉法，尤其是奚曉明違紀(jì)違法案件影響惡劣、教訓(xùn)深刻。五是人民法院在推進(jìn)司法改革過(guò)程中，存在政策配套不夠、解讀不夠以及分類(lèi)指導(dǎo)不夠等問(wèn)題。六是一些法院出現(xiàn)人員招聘困難、人才流失現(xiàn)象，隊(duì)伍管理面臨新情況，民族地區(qū)雙語(yǔ)法官短缺問(wèn)題有待進(jìn)一步緩解，等等。對(duì)這些問(wèn)題，我們將堅(jiān)持不回避、不遮掩，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠人民群眾，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

2016年工作安排

2016年，人民法院將高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央政法工作會(huì)議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)本次大會(huì)決議，全面加強(qiáng)審判執(zhí)行工作，著力防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展，破解難題、補(bǔ)齊短板，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

一是充分發(fā)揮審判職能，積極推動(dòng)新發(fā)展理念的貫徹落實(shí)。深入實(shí)施國(guó)家安全法、反恐怖主義法，嚴(yán)懲煽動(dòng)分裂國(guó)家、暴力恐怖等犯罪，依法懲治非法集資等經(jīng)濟(jì)犯罪，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)重大職務(wù)犯罪案件審判工作，促進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展。著眼于服務(wù)發(fā)展，依法保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利進(jìn)行。加強(qiáng)對(duì)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利的司法保護(hù)。依法審理民間借貸等案件，規(guī)范融資行為。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融案件的研究和審判指導(dǎo)。依法審理企業(yè)破產(chǎn)重整案件，建立全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)用法治手段化解產(chǎn)能過(guò)剩。健全環(huán)境資源司法制度，依法審理公益訴訟案件，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。依法支持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。服務(wù)和保障“一帶一路”、海洋強(qiáng)國(guó)等戰(zhàn)略實(shí)施，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、海洋權(quán)益和其他核心利益。加強(qiáng)海事審判工作，建設(shè)國(guó)際海事司法中心。

二是始終堅(jiān)持司法為民、公正司法，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。依法審理涉及教育、就業(yè)、醫(yī)療、食品藥品和老年人、婦女、未成年人、殘疾人等案件，積極開(kāi)展家事審判改革試點(diǎn)工作，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)改善民生。完善訴訟服務(wù)中心建設(shè)，做到人民群眾的司法需求發(fā)展到哪里，人民法院的司法服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。發(fā)揮律師服務(wù)平臺(tái)作用，為律師依法執(zhí)業(yè)提供便利。嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，健全死刑復(fù)核法律援助制度，完善司法救助制度，進(jìn)一步加強(qiáng)人權(quán)司法保障。依法審理行政案件，支持、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，助力法治政府建設(shè)。更加自覺(jué)地接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持以人民呼聲為第一信號(hào)，向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)，深化執(zhí)行體制改革，提高執(zhí)行信息化水平，規(guī)范執(zhí)行行為，強(qiáng)化執(zhí)行措施，加強(qiáng)信用懲戒，讓失信被執(zhí)行人寸步難行、無(wú)處逃遁，引導(dǎo)公民尊法學(xué)法守法用法，用兩到三年時(shí)間，基本解決執(zhí)行難問(wèn)題，破除實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬。

三是全面深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。人民法院改革是一場(chǎng)深刻的自我革命，當(dāng)前改革已進(jìn)入深水區(qū)，涉及司法職權(quán)配置等深層次問(wèn)題，力度、深度和難度前所未有。我們要勇于擔(dān)當(dāng)、事不避難，既要有理想，又要接地氣；既要做好頂層設(shè)計(jì)，又要加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，尊重各地法院首創(chuàng)精神。要全面推進(jìn)以司法責(zé)任制為核心的四項(xiàng)改革試點(diǎn)，完善法官履職保障等配套制度。積極推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革。探索刑事訴訟認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，推進(jìn)刑事速裁程序試點(diǎn)。增設(shè)最高人民法院巡回法庭。繼續(xù)推進(jìn)跨行政區(qū)劃法院改革。健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，進(jìn)一步完善簡(jiǎn)易程序和小額訴訟程序，實(shí)現(xiàn)繁簡(jiǎn)分流。

四是繼續(xù)深化司法公開(kāi)，加快建設(shè)“智慧法院”。信息化是人民法院一場(chǎng)深刻的變革，要通過(guò)信息化實(shí)現(xiàn)審判執(zhí)行全程留痕，規(guī)范司法行為，力爭(zhēng)到2017年底建成全面覆蓋、移動(dòng)互聯(lián)、透明便民、安全可靠的智能化信息系統(tǒng)。完善司法公開(kāi)三大平臺(tái)和數(shù)據(jù)集中管理平臺(tái)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析，統(tǒng)一裁判尺度，促進(jìn)類(lèi)案同判和量刑規(guī)范化。針對(duì)審判數(shù)據(jù)反映的問(wèn)題，及時(shí)提出司法建議，促進(jìn)社會(huì)治理。推進(jìn)訴訟檔案電子化、訴訟文書(shū)電子送達(dá)，解決調(diào)卷難、送達(dá)難等問(wèn)題。

五是建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)娜嗣穹ㄔ宏?duì)伍，保障公正廉潔司法。認(rèn)真開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。深化向鄒碧華同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，引導(dǎo)干警做公正為民、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)暮梅ü?、好干部。落?shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)持從嚴(yán)管理，以零容忍態(tài)度堅(jiān)決懲治司法腐敗。落實(shí)對(duì)干預(yù)案件進(jìn)行記錄問(wèn)責(zé)的“兩個(gè)規(guī)定”，堅(jiān)決依法懲治傷害法官的違法犯罪行為，堅(jiān)決支持法官公正司法。進(jìn)一步推進(jìn)法院隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，營(yíng)造拴心留人的良好環(huán)境。夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加大對(duì)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)法院隊(duì)伍建設(shè)支持力度。

各位代表，做好“十三五”時(shí)期人民法院工作，使命光榮，責(zé)任重大。我們要在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，攻堅(jiān)克難，埋頭苦干，狠抓落實(shí)，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)！