2015年深化司法改革情況

2015年是全面深化司法體制改革的重要一年。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，最高人民法院和地方各級法院深入推進中央部署的重大改革試點，認真落實人民法院65項改革舉措，堅持問題導(dǎo)向，著力破解難題，努力讓人民群眾有更多獲得感。

一是全面實施立案登記制改革，解決立案難問題。全國法院于去年5月1日全面實行立案登記制，變審查立案為登記立案，對依法應(yīng)當(dāng)受理的案件，做到有案必立、有訴必理，當(dāng)場登記立案率達到95%，基本解決立案難問題，為人民群眾依法維護自身權(quán)益敞開大門。加強立案監(jiān)督，杜絕有案不立、拖延立案、年底不收案等現(xiàn)象，把方便帶給群眾、把困難留在法院。依法制裁違法濫訴、虛假訴訟，維護正常訴訟秩序。配合立案登記制改革，推進網(wǎng)上申訴信訪和視頻接訪工作，實行律師參與化解和代理涉訴信訪案件，健全信訪聽證制度，進一步落實信訪終結(jié)制度，最高人民法院接待群眾來訪人數(shù)同比下降12%。

二是推進最高人民法院巡回法庭建設(shè)，實現(xiàn)工作重心下移。最高人民法院第一、第二巡回法庭創(chuàng)新工作機制，立足深圳、沈陽，在巡回區(qū)開展巡回審判，妥善審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，就地化解矛盾，解決群眾往來奔波、訴訟不便等問題。兩個巡回法庭共審結(jié)案件1653件，被群眾稱為“家門口的最高人民法院”。發(fā)揮改革“試驗田”、“排頭兵”作用，實行主審法官、合議庭辦案責(zé)任制和扁平化管理模式，提高審判質(zhì)效。

三是推進跨行政區(qū)劃法院建設(shè)，解決訴訟“主客場”問題初見成效。為平等保護本地、外地當(dāng)事人合法權(quán)益，排除各種干擾，積極推進跨行政區(qū)劃法院改革。北京市第四中級法院、上海市第三中級法院兩個跨行政區(qū)劃法院審結(jié)案件2961件。北京四中院推進行政應(yīng)訴工作，行政機關(guān)工作人員出庭率達到100%，推動行政爭議的實質(zhì)性化解。上海三中院建立庭前釋明等制度，杜絕非法干預(yù)，案件審結(jié)后服判息訴率達到100%。

四是推進知識產(chǎn)權(quán)法院建設(shè)，加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度。北京、上海、廣州知識產(chǎn)權(quán)法院審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件9872件，專業(yè)審判水平明顯提升。創(chuàng)新機制，突出主審法官主體地位，探索審委會直接開庭審理案件。建立技術(shù)調(diào)查官制度，幫助法官查明技術(shù)事實。北京知識產(chǎn)權(quán)法院探索把專業(yè)機構(gòu)關(guān)于技術(shù)問題的意見寫進判決書，增強裁判公信力。

五是推進司法責(zé)任制改革，提升審判質(zhì)量效率。針對審判中存在的行政化、層層審批、權(quán)責(zé)不清等問題，出臺完善人民法院司法責(zé)任制的意見，讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)。探索由法官、法官助理、書記員組成審判團隊辦理案件，提高辦案效能。嚴(yán)格落實對干預(yù)案件進行記錄問責(zé)的“兩個規(guī)定”。推行院庭長辦案常態(tài)化。堅持放權(quán)與監(jiān)督相結(jié)合，院庭長不再簽發(fā)未參加審理案件的裁判文書，法官在職責(zé)范圍內(nèi)對案件質(zhì)量終身負責(zé)，同時加強審判管理和監(jiān)督。相關(guān)試點法院審判質(zhì)效明顯提升，上海法院法官人均結(jié)案187件，貴州試點法院法官人均結(jié)案數(shù)量同比增長2至4倍。

六是深化執(zhí)行體制機制改革，努力破解執(zhí)行難問題。完善網(wǎng)絡(luò)查控體系，連通200多家銀行業(yè)金融機構(gòu)，并與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查控、遠程指揮功能，在解決“被執(zhí)行人難找、財產(chǎn)難尋”問題上取得重大突破。河北、浙江、廣西等地法院積極開展審執(zhí)分離改革試點，取得初步成效。湖南、內(nèi)蒙古、遼寧、江西等16個省區(qū)市法院建立異地執(zhí)行協(xié)作機制。加強信用懲戒，會同國家發(fā)展改革委等43個部門簽署合作備忘錄，對失信被執(zhí)行人從事民商事行為、擔(dān)任重要職務(wù)等進行全面限制。擴大限制高消費范圍，新增限制乘坐高鐵和一等座以上動車席位等措施。截至今年2月，各級法院采取信用懲戒措施467萬人次，將338.5萬名被執(zhí)行人納入失信名單公開曝光，35.9萬人懾于信用懲戒主動履行義務(wù)。各級法院受理執(zhí)行案件467.3萬件，執(zhí)結(jié)381.6萬件，分別上升37%和31.3%。堅決維護司法權(quán)威，敢于碰硬，對拒不執(zhí)行判決裁定的，不論是什么人，堅決依法制裁，對1.4萬人決定司法拘留，對1145人給予刑事處罰。

七是完善法律統(tǒng)一適用機制，提高司法公信力。針對一些案件審理程序不規(guī)范、類案不同判等問題，健全審判監(jiān)督指導(dǎo)機制，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。制定適用民事訴訟法、行政訴訟法等司法解釋24件，促進司法公正。深化量刑規(guī)范化改革，山西、遼寧、湖北、寧夏等地法院出臺落實最高人民法院量刑指導(dǎo)意見的具體規(guī)定，規(guī)范法官裁量權(quán)。加強案例指導(dǎo)工作，發(fā)布指導(dǎo)性案例12件，統(tǒng)一司法尺度。

八是推進人員分類管理改革，進一步提升法院隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。扎實推進法官員額制改革，發(fā)揮法官遴選委員會作用，指導(dǎo)試點法院嚴(yán)格執(zhí)行員額比例，嚴(yán)格法官入額標(biāo)準(zhǔn)，上海、廣東、海南、青海等18個試點省區(qū)市已完成10094名法官入額工作，提高了法官隊伍整體素質(zhì)，充實了一線審判力量。參與制定法官單獨職務(wù)序列改革試點方案，加強法官職業(yè)保障。配合有關(guān)部門研究制定審判輔助人員、司法警察管理制度改革意見，合理配置審判資源。

九是推進人民陪審員制度改革，促進司法民主。按照全國人大常委會授權(quán)，在黑龍江、江蘇、山東、陜西等10個省區(qū)市50個法院實行人民陪審員制度改革試點。會同司法部制定人民陪審員制度改革試點方案和實施辦法，改革選任程序，擴大參審范圍，提高人民陪審員的廣泛性和代表性，讓人民參與司法，讓人民監(jiān)督司法。全國人民陪審員共參審案件284.6萬件。

十是深化司法公開，推進陽光司法。針對一些當(dāng)事人反映不了解案件進度、審判不夠透明等問題，以信息化建設(shè)為抓手，全面推進司法公開，讓誠實守信行為受到褒獎，讓各種違法犯罪在陽光下現(xiàn)形，讓暗箱操作沒有空間，讓正義以看得見的方式實現(xiàn)。大力實施“天平工程”，實現(xiàn)3512個法院專網(wǎng)全連通、數(shù)據(jù)全覆蓋。建成1.8萬個“數(shù)字法庭”，把案件審判過程納入信息化管理。建成人民法院數(shù)據(jù)集中管理平臺，實時統(tǒng)計、實時更新、動態(tài)管理。吉林、浙江等地建立覆蓋審判執(zhí)行全流程的“電子法院”，方便群眾訴訟。深入推進審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息三大公開平臺建設(shè)，實現(xiàn)全國法院全覆蓋、各項工作全覆蓋、人員崗位全覆蓋。截至今年2月，全國法院公開裁判文書1570萬份、被執(zhí)行人信息3560萬條，直播庭審13萬次，在滿足當(dāng)事人知情權(quán)、自覺接受監(jiān)督的同時，倒逼法官提高司法能力和辦案效率。改版中國裁判文書網(wǎng)，增加公開5種民族語言裁判文書，提供全網(wǎng)智能化檢索服務(wù)，成為人民群眾共享的司法案例庫和全球最有影響的裁判文書網(wǎng)。

各位代表，過去一年人民法院工作的發(fā)展進步，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，全國人大及其常委會有力監(jiān)督，國務(wù)院大力支持，全國政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士以及地方各級黨政機關(guān)、社會各界和全國人大代表、全國政協(xié)委員關(guān)心、支持、幫助的結(jié)果。在此，我代表最高人民法院表示衷心的感謝！

我們清醒認識到，去年有些問題解決得不夠好，與人民群眾期待相比還有較大差距，同時隨著形勢發(fā)展又出現(xiàn)一些新情況新問題。一是仍有一些案件裁判不公、效率不高、裁判尺度不統(tǒng)一。二是人民法院受理案件數(shù)量持續(xù)增長，新類型案件大量增加，辦案壓力和難度越來越大，一些法官長期超負荷工作，有的法官審判能力不適應(yīng)形勢需要。三是執(zhí)行難問題仍然存在，當(dāng)前在一些地方還比較突出。四是有的法官法治信仰不強，司法作風(fēng)不正，違背職業(yè)道德，違反黨紀(jì)政紀(jì)甚至徇私枉法，尤其是奚曉明違紀(jì)違法案件影響惡劣、教訓(xùn)深刻。五是人民法院在推進司法改革過程中，存在政策配套不夠、解讀不夠以及分類指導(dǎo)不夠等問題。六是一些法院出現(xiàn)人員招聘困難、人才流失現(xiàn)象，隊伍管理面臨新情況，民族地區(qū)雙語法官短缺問題有待進一步緩解，等等。對這些問題，我們將堅持不回避、不遮掩，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠人民群眾，采取有效措施，認真加以解決。

2016年工作安排

2016年，人民法院將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央政法工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實本次大會決議，全面加強審判執(zhí)行工作，著力防控風(fēng)險、服務(wù)發(fā)展，破解難題、補齊短板，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

一是充分發(fā)揮審判職能，積極推動新發(fā)展理念的貫徹落實。深入實施國家安全法、反恐怖主義法，嚴(yán)懲煽動分裂國家、暴力恐怖等犯罪，依法懲治非法集資等經(jīng)濟犯罪，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定。保持反腐敗高壓態(tài)勢，加強重大職務(wù)犯罪案件審判工作，促進反腐敗斗爭深入開展。著眼于服務(wù)發(fā)展，依法保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利進行。加強對物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)利的司法保護。依法審理民間借貸等案件，規(guī)范融資行為。加強對互聯(lián)網(wǎng)金融案件的研究和審判指導(dǎo)。依法審理企業(yè)破產(chǎn)重整案件，建立全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，推動用法治手段化解產(chǎn)能過剩。健全環(huán)境資源司法制度，依法審理公益訴訟案件，推進美麗中國建設(shè)。依法支持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。服務(wù)和保障“一帶一路”、海洋強國等戰(zhàn)略實施，堅決維護國家主權(quán)、海洋權(quán)益和其他核心利益。加強海事審判工作，建設(shè)國際海事司法中心。

二是始終堅持司法為民、公正司法，切實維護社會公平正義。依法審理涉及教育、就業(yè)、醫(yī)療、食品藥品和老年人、婦女、未成年人、殘疾人等案件，積極開展家事審判改革試點工作，維護人民群眾合法權(quán)益，促進改善民生。完善訴訟服務(wù)中心建設(shè)，做到人民群眾的司法需求發(fā)展到哪里，人民法院的司法服務(wù)就跟進到哪里。發(fā)揮律師服務(wù)平臺作用，為律師依法執(zhí)業(yè)提供便利。嚴(yán)格實行非法證據(jù)排除規(guī)則，健全死刑復(fù)核法律援助制度，完善司法救助制度，進一步加強人權(quán)司法保障。依法審理行政案件，支持、監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，助力法治政府建設(shè)。更加自覺地接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督和社會監(jiān)督。堅持以人民呼聲為第一信號，向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)，深化執(zhí)行體制改革，提高執(zhí)行信息化水平，規(guī)范執(zhí)行行為，強化執(zhí)行措施，加強信用懲戒，讓失信被執(zhí)行人寸步難行、無處逃遁，引導(dǎo)公民尊法學(xué)法守法用法，用兩到三年時間，基本解決執(zhí)行難問題，破除實現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬。

三是全面深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。人民法院改革是一場深刻的自我革命，當(dāng)前改革已進入深水區(qū)，涉及司法職權(quán)配置等深層次問題，力度、深度和難度前所未有。我們要勇于擔(dān)當(dāng)、事不避難，既要有理想，又要接地氣；既要做好頂層設(shè)計，又要加強分類指導(dǎo)，尊重各地法院首創(chuàng)精神。要全面推進以司法責(zé)任制為核心的四項改革試點，完善法官履職保障等配套制度。積極推進以審判為中心的訴訟制度改革。探索刑事訴訟認罪認罰從寬制度，推進刑事速裁程序試點。增設(shè)最高人民法院巡回法庭。繼續(xù)推進跨行政區(qū)劃法院改革。健全矛盾糾紛多元化解機制，進一步完善簡易程序和小額訴訟程序，實現(xiàn)繁簡分流。

四是繼續(xù)深化司法公開，加快建設(shè)“智慧法院”。信息化是人民法院一場深刻的變革，要通過信息化實現(xiàn)審判執(zhí)行全程留痕，規(guī)范司法行為，力爭到2017年底建成全面覆蓋、移動互聯(lián)、透明便民、安全可靠的智能化信息系統(tǒng)。完善司法公開三大平臺和數(shù)據(jù)集中管理平臺，加強大數(shù)據(jù)分析，統(tǒng)一裁判尺度，促進類案同判和量刑規(guī)范化。針對審判數(shù)據(jù)反映的問題，及時提出司法建議，促進社會治理。推進訴訟檔案電子化、訴訟文書電子送達，解決調(diào)卷難、送達難等問題。

五是建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)娜嗣穹ㄔ宏犖?，保障公正廉潔司法。認真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。深化向鄒碧華同志學(xué)習(xí)活動，引導(dǎo)干警做公正為民、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)暮梅ü?、好干部。落實全面從?yán)治黨主體責(zé)任，堅持從嚴(yán)管理，以零容忍態(tài)度堅決懲治司法腐敗。落實對干預(yù)案件進行記錄問責(zé)的“兩個規(guī)定”，堅決依法懲治傷害法官的違法犯罪行為，堅決支持法官公正司法。進一步推進法院隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，營造拴心留人的良好環(huán)境。夯實基層基礎(chǔ)，加大對民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)法院隊伍建設(shè)支持力度。

各位代表，做好“十三五”時期人民法院工作，使命光榮，責(zé)任重大。我們要在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，忠實履行憲法法律賦予的職責(zé)，攻堅克難，埋頭苦干，狠抓落實，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻！