最高人民法院工作報告

　　——2016年3月13日在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上

最高人民法院院長　周強(qiáng)

各位代表：

我代表最高人民法院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

2015年依法履職情況

2015年，最高人民法院在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民代表大會及其常委會有力監(jiān)督下，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央政法工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實十二屆全國人大三次會議決議，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，忠實履行憲法法律賦予的職責(zé)，各項工作取得新進(jìn)展。最高人民法院受理案件15985件，審結(jié)14135件，比2014年分別上升42.6%和43%；地方各級人民法院受理案件1951.1萬件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)1671.4萬件，結(jié)案標(biāo)的額4萬億元，同比分別上升24.7%、21.1%和54.5%。通過發(fā)揮職能作用，努力服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

一、認(rèn)真貫徹總體國家安全觀，積極推進(jìn)平安中國建設(shè)

依法懲罰犯罪、保障人權(quán)。各級法院審結(jié)一審刑事案件109.9萬件，判處罪犯123.2萬人，同比分別上升7.5%和4%。堅持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，做到寬嚴(yán)有據(jù)、罰當(dāng)其罪。積極參與社會治安綜合治理，維護(hù)國家長治久安，保障人民安居樂業(yè)。

嚴(yán)懲危害國家安全、暴力恐怖犯罪。積極參與反恐怖反分裂反邪教斗爭，加大對煽動分裂國家，組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織，傳播暴力恐怖音視頻等犯罪的懲處力度。各級法院審結(jié)危害國家安全、暴力恐怖犯罪案件1084件，判處罪犯1419人。

嚴(yán)懲貪污賄賂犯罪。審結(jié)周永康受賄、濫用職權(quán)、故意泄露國家秘密案，彰顯黨和國家從嚴(yán)懲治腐敗的堅強(qiáng)決心。審結(jié)蔣潔敏等15起重大職務(wù)犯罪案件，對腐敗犯罪始終保持高壓態(tài)勢。各級法院審結(jié)貪污賄賂等犯罪案件3.4萬件4.9萬人，被告人原為廳局級以上干部的134人。加大對行賄犯罪懲處力度，判處罪犯2495人。依法審理貪污征地補償款、危房改造補助款、農(nóng)資補貼等犯罪案件，嚴(yán)懲發(fā)生在群眾身邊的腐敗。完善對外逃腐敗犯罪分子依法審理程序，積極參與海外追逃追贓工作。對原縣處級以上職務(wù)犯罪罪犯的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行實行備案審查，一律上網(wǎng)公示，堅決杜絕“有權(quán)人”、“有錢人”被判刑后減刑快等問題。

嚴(yán)懲故意殺人等嚴(yán)重危害社會治安犯罪。出臺充分發(fā)揮審判職能切實維護(hù)公共安全的意見，各級法院審結(jié)殺人、搶劫、放火等犯罪案件26.2萬件。深入推進(jìn)打黑除惡工作，加大懲處“保護(hù)傘”力度。依法懲治暴力傷醫(yī)犯罪，維護(hù)正常醫(yī)療秩序。依法懲治毒品犯罪，審結(jié)毒品犯罪案件13.9萬件。

嚴(yán)懲侵犯婦女兒童權(quán)益犯罪。加大婦女兒童權(quán)益保護(hù)力度，健全反家暴聯(lián)動機(jī)制，對婦女兒童遭受的暴力、虐待、性侵害行為，堅決依法嚴(yán)懲。各級法院審結(jié)拐賣、性侵婦女兒童等犯罪案件5446件。依法懲治校園暴力，維護(hù)校園安全。

嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)犯罪。依法打擊網(wǎng)上造謠、賭博、傳播淫穢物品等犯罪，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。嚴(yán)懲利用網(wǎng)絡(luò)泄露個人信息、非法買賣信息、生產(chǎn)銷售偽基站等犯罪行為，維護(hù)個人信息安全。各級法院審結(jié)利用電話、網(wǎng)絡(luò)實施的詐騙、尋釁滋事等犯罪案件6221件。

圓滿完成特赦工作。認(rèn)真落實習(xí)近平主席特赦令和全國人大常委會決定，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致做好特赦案件裁判工作，各級法院依法裁定特赦參加過抗日戰(zhàn)爭等四類服刑罪犯31527人，做到“不錯放一個、不漏赦一個”，彰顯依法治國理念和人道主義精神。

加強(qiáng)人權(quán)司法保障。嚴(yán)格落實罪刑法定、疑罪從無等法律原則，各級法院對667名公訴案件被告人和372名自訴案件被告人依法宣告無罪，確保無罪的人不受刑事追究。依法保障被告人的各項訴訟權(quán)利，體現(xiàn)司法文明。加強(qiáng)少年法庭建設(shè)，進(jìn)一步落實未成年人犯罪記錄封存制度，切實保護(hù)未成年人合法權(quán)益。加強(qiáng)審判監(jiān)督，各級法院再審改判刑事案件1357件，其中，依法糾正陳夏影綁架案，陳滿故意殺人、放火案等一批重大冤錯案件，從中深刻汲取教訓(xùn)，健全冤錯案件有效防范、及時糾正機(jī)制。

二、堅持服務(wù)大局，更好地適應(yīng)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實施。制定人民法院為“一帶一路”建設(shè)、為京津冀協(xié)同發(fā)展、為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見，妥善審理相關(guān)案件，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。北京、天津、河北法院建立京津冀司法協(xié)作機(jī)制。遼寧、吉林、黑龍江法院圍繞振興東北老工業(yè)基地，主動提供司法服務(wù)。上海、廣東、天津、福建等地法院圍繞自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)司法應(yīng)對，依法審理涉自貿(mào)區(qū)案件。平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益，各級法院審結(jié)涉外商事案件6079件。依法保護(hù)海洋權(quán)益，維護(hù)“藍(lán)色國土”安全。審結(jié)海事海商案件1.6萬件，我國成為海事審判機(jī)構(gòu)最多、海事案件數(shù)量最多的國家。廈門海事法院依法審理“閩霞漁01971輪”船舶碰撞案，彰顯我國對釣魚島海域的司法管轄權(quán)。

維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。堅持依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)、尊重契約自由、倡導(dǎo)誠實守信，各級法院審結(jié)一審商事案件334.7萬件，同比上升20.3%。妥善審理私募股權(quán)投資糾紛、金融衍生品糾紛等新型案件。審結(jié)金融案件105.3萬件，維護(hù)正常金融秩序。其中，審結(jié)保險案件10.7萬件，促進(jìn)保險業(yè)發(fā)展。審結(jié)虛假陳述、內(nèi)幕交易等案件4238件，維護(hù)證券交易秩序。海南省三亞市、江西省井岡山市等地法院設(shè)立旅游法庭，化解旅游糾紛，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。廣西、重慶等地法院開展企業(yè)破產(chǎn)案件審理方式改革試點，各級法院審結(jié)破產(chǎn)兼并、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等案件1.4萬件。妥善處理涉眾型房地產(chǎn)糾紛，山東省濟(jì)南市法院依法審慎處置“彩石山莊項目案”，維護(hù)了2000多名購房戶的合法權(quán)益，有效盤活了資產(chǎn)。圍繞互聯(lián)網(wǎng)金融、銀行卡糾紛、電子商務(wù)等進(jìn)行專題調(diào)研，研究制定相關(guān)司法政策。

保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益。落實平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的意見，妥善化解民營企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體投資經(jīng)營糾紛，依法懲治侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪行為。嚴(yán)格依法辦案，防止因采取措施不當(dāng)影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

規(guī)范民間借貸行為。發(fā)布民間借貸司法解釋，有條件認(rèn)可企業(yè)間借貸，回應(yīng)中小微企業(yè)正當(dāng)投資和融資需求。各級法院審結(jié)民間借貸案件142萬件，標(biāo)的額8207.5億元。正確把握民間借貸與非法集資的界限，審結(jié)非法集資、金融詐騙等犯罪案件5.8萬件，判處罪犯7.2萬人。

保障創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，各級法院審結(jié)一審知識產(chǎn)權(quán)案件12萬件，鼓勵和支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。依法審理著作權(quán)案件，加強(qiáng)原創(chuàng)作品保護(hù)。修改辦理專利案件司法解釋，加大對專利權(quán)的保護(hù)力度。依法審結(jié)不正當(dāng)競爭和壟斷案件1802件，增強(qiáng)市場活力。

大力弘揚社會主義核心價值觀。與中央宣傳部聯(lián)合開展“用公開促公正，建設(shè)核心價值”主題教育活動，出臺在人民法院工作中培育和踐行社會主義核心價值觀的意見，充分發(fā)揮司法的教育、評價、指引和示范功能。有關(guān)法院依法審理首例“斑馬線罰款案”、首例姓名權(quán)行政案件，樹立行為規(guī)則，引領(lǐng)社會風(fēng)尚。北京市第三中級法院依法審理世奢會（北京）國際商業(yè)管理有限公司訴相關(guān)媒體案件，認(rèn)定有關(guān)報道不構(gòu)成侵權(quán)，切實保護(hù)新聞媒體輿論監(jiān)督權(quán)。積極拓展法治宣傳途徑，傳播法治正能量。

加強(qiáng)國際司法協(xié)助和交流。擴(kuò)大國際司法協(xié)助覆蓋面，辦理相關(guān)案件2210件，加強(qiáng)司法合作，服務(wù)我國企業(yè)“走出去”。成功舉辦博鰲亞洲論壇環(huán)境司法分論壇和金磚國家大法官論壇。

三、堅持司法為民，努力滿足人民群眾多元司法需求

保護(hù)民生權(quán)益。各級法院審結(jié)一審民事案件622.8萬件，其中涉及消費、教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等案件72.2萬件。探索家事審判改革，審結(jié)婚姻家庭等案件173.3萬件。湖南、寧夏等地法院與婦聯(lián)加強(qiáng)聯(lián)動，浙江省溫州市等地法院針對家庭暴力頒發(fā)人身安全保護(hù)令，保護(hù)婦女兒童人身安全。加強(qiáng)“三農(nóng)”案件審判，推廣河南等地法院維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益經(jīng)驗，審結(jié)拖欠農(nóng)民工工資等涉農(nóng)案件30萬件。推廣河南、安徽、湖北法院涉軍維權(quán)“鄂豫皖模式”，切實維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。

保護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益。從嚴(yán)懲治污染環(huán)境犯罪，審結(jié)污染環(huán)境、破壞資源等犯罪案件1.9萬件，同比上升18.8%。發(fā)布審理環(huán)境侵權(quán)案件司法解釋和審理檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟案件實施辦法，各級法院審結(jié)涉環(huán)保民事案件7.8萬件，著力服務(wù)保障綠色發(fā)展。江蘇等地法院試行“勞務(wù)代償”、“異地補植”等責(zé)任承擔(dān)方式，增強(qiáng)環(huán)境資源案件審判效果。加強(qiáng)環(huán)境公益訴訟工作，福建法院審結(jié)新環(huán)保法施行后首例環(huán)境民事公益訴訟案件。

保障人民群眾“舌尖上的安全”。聯(lián)合相關(guān)部門，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，各級法院審結(jié)生產(chǎn)銷售有毒有害食品等犯罪案件10349件。妥善審理食品買賣、餐飲服務(wù)等民事案件，嚴(yán)格追究違法生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任，最大限度保護(hù)消費者合法權(quán)益。

加強(qiáng)行政審判和國家賠償工作。認(rèn)真貫徹新修改的行政訴訟法，解決“民告官難”問題，各級法院受理一審行政案件24.1萬件，審結(jié)19.9萬件，同比分別上升59.2%和51.8%。依法審理征地、拆遷等案件，回應(yīng)群眾關(guān)切，支持、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。山西、重慶、貴州、甘肅等地法院積極探索跨行政區(qū)域管轄行政案件，保障公正審判。出臺加強(qiáng)刑事冤錯案件國家賠償工作的意見。各級法院審結(jié)國家賠償案件5439件，決定賠償金額2.4億元。

保護(hù)港澳臺同胞和歸僑僑眷合法權(quán)益。審結(jié)涉港澳臺、涉僑案件1.7萬件，辦理送達(dá)文書、調(diào)查取證、罪贓移交等司法互助案件1.1萬件，出臺認(rèn)可執(zhí)行臺灣地區(qū)民事判決和仲裁裁決的規(guī)定，切實維護(hù)香港、澳門、臺灣同胞和歸僑僑眷合法權(quán)益。

讓司法更加貼近人民群眾。推廣安徽“合肥經(jīng)驗”，加快訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)、12368訴訟服務(wù)熱線“三位一體”的訴訟服務(wù)中心建設(shè)，為當(dāng)事人提供線上線下、方便快捷的訴訟服務(wù)。推行網(wǎng)上立案、巡回立案，加強(qiáng)人民法庭工作，內(nèi)蒙古、云南、西藏、新疆等地法院到邊遠(yuǎn)、高寒地區(qū)開展巡回審判，打通司法服務(wù)群眾“最后一公里”。進(jìn)一步推廣陜西省富縣“群眾說事、法官說法”工作經(jīng)驗，積極參與基層治理。加強(qiáng)司法救助，為當(dāng)事人減免訴訟費2.6億元。推廣四川“眉山經(jīng)驗”，堅持調(diào)解先行，完善訴調(diào)對接，支持相關(guān)組織開展醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故、保險理賠等專業(yè)調(diào)解。各級法院以調(diào)解方式處理案件498.1萬件。加強(qiáng)繁簡分流，依法適用簡易程序、小額訴訟程序、刑事案件速裁程序，減輕群眾訴累。聯(lián)合相關(guān)部門制定保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定，保障律師閱卷、辯護(hù)等權(quán)利。建立律師服務(wù)平臺，完善網(wǎng)上立案、查詢等功能，方便律師參與訴訟。

四、堅持從嚴(yán)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院隊伍建設(shè)

扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育。深入整治法院工作中的不嚴(yán)不實問題，查處違反中央八項規(guī)定精神的法院干警378人，持之以恒改進(jìn)司法作風(fēng)。加強(qiáng)黨建工作，堅持抓黨建帶隊建促審判。認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示精神，深入開展向鄒碧華同志學(xué)習(xí)活動，涌現(xiàn)出以劉黎、黃志麗、才讓旺杰、陳海發(fā)、馬彩云等為代表的一批先進(jìn)典型。

深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。堅決落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，制定責(zé)任追究辦法，落實“一案雙查”，對575名履職不力的法院領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨風(fēng)廉政問責(zé)。認(rèn)真落實《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。嚴(yán)格執(zhí)行法官法和法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則，繼續(xù)落實“五個嚴(yán)禁”、“十個不準(zhǔn)”、司法巡查、審務(wù)督察等鐵規(guī)禁令和工作制度。堅持以零容忍態(tài)度堅決懲治司法腐敗，最高人民法院查處本院違紀(jì)違法干警14人，各級法院查處利用審判執(zhí)行權(quán)違紀(jì)違法干警721人，其中移送司法機(jī)關(guān)處理120人，堅決清除隊伍中的害群之馬。

著力提高法院隊伍職業(yè)素養(yǎng)。拓寬選人渠道，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，最高人民法院從地方法院公開遴選7名審判員。建立法律研修學(xué)者和實習(xí)生制度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，最高人民法院直接培訓(xùn)干警1.4萬人次，各級法院培訓(xùn)干警27.7萬人次。以人才智力支援為重點，加大對新疆、西藏及四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)法院的援助力度。發(fā)揮西藏拉薩、甘肅舟曲、新疆烏魯木齊等法官培訓(xùn)基地的作用，加強(qiáng)民族地區(qū)雙語法官培養(yǎng)工作，推動實施“千人計劃”，提高民族地區(qū)法官素質(zhì)。

五、自覺接受監(jiān)督，不斷改進(jìn)人民法院工作

依法接受人大監(jiān)督。最高人民法院認(rèn)真落實十二屆全國人大三次會議上代表提出的意見建議，制定分工方案，加強(qiáng)督查督辦。向全國人大常委會專題報告行政審判和刑事案件速裁程序試點情況，根據(jù)審議意見改進(jìn)工作。在全國人大代表學(xué)習(xí)班上專題報告法院改革情況。組織10批全國人大代表視察人民法院。通過邀請代表視察、參加會議、旁聽庭審等方式聽取代表意見790人次。辦理代表建議280件。根據(jù)代表建議，依法加大對暴力傷醫(yī)、家庭暴力、性侵未成年人等違法犯罪懲治力度。

認(rèn)真接受政協(xié)民主監(jiān)督。參加全國政協(xié)“推進(jìn)人民法院司法體制改革”專題協(xié)商會，廣泛凝聚共識。走訪接待全國政協(xié)委員90人次。辦理政協(xié)提案120件。完善與民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，積極參加全國政協(xié)社會和法制委員會等就司法體制改革組織的專題調(diào)研，認(rèn)真聽取意見。

依法接受檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督。認(rèn)真辦理檢察建議，積極配合檢察機(jī)關(guān)履行訴訟監(jiān)督職責(zé)，高度重視檢察機(jī)關(guān)對生效裁判提起的抗訴，依法審理最高人民檢察院提起抗訴的馬樂利用未公開信息交易案并將緩刑改判為實刑，共同維護(hù)司法公正。

廣泛接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)特約監(jiān)督員和特邀咨詢員履職保障，健全司法決策征求意見機(jī)制。最高人民法院首次邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者列席審判委員會會議，主動接受監(jiān)督。