深化人民監(jiān)督員制度改革。與司法部共同在浙江、安徽、福建、重慶等10個省區(qū)市推進試點,由司法行政機關獨立選任和管理人民監(jiān)督員。市、縣兩級檢察院辦理的職務犯罪案件,由上一級司法行政機關隨機抽選人民監(jiān)督員監(jiān)督。監(jiān)督事項由7項增至11項,涵蓋立案、撤案、采取強制措施等各關鍵環(huán)節(jié)。

深入開展刑事案件速裁程序試點。認真貫徹全國人大常委會決定,在沈陽、杭州、鄭州、西安等18個城市212個檢察院開展試點,對3萬余件輕微刑事案件加快辦案進度并建議人民法院適用速裁程序,審查起訴周期由過去平均20天縮短至6天以內。

穩(wěn)步推進跨行政區(qū)劃檢察院改革試點。北京市人民檢察院第四分院、上海市人民檢察院第三分院積極探索跨行政區(qū)劃管轄范圍和辦案機制,辦理了一批職務犯罪、訴訟監(jiān)督等跨地區(qū)案件和食品藥品安全、知識產權、海事等特殊類型案件。

深化涉法涉訴信訪改革。建成全國四級檢察機關全聯(lián)通的遠程視頻接訪系統(tǒng),實現(xiàn)跨越千里的“面對面”接訪。健全涉法涉訴信訪導入、糾錯、退出機制,共接收、辦理群眾信訪114.8萬件次,其中涉檢信訪6.5萬件次。與最高人民法院共同頒布辦理刑事賠償案件適用法律若干問題的解釋,對1109件案件予以賠償。落實國家司法救助制度,對8897名陷入生活困境的被害人或近親屬予以救助。建立檢察官以案釋法制度,重視解疑釋惑,有效化解矛盾。

深化司法公開。制定全面推進檢務公開工作的意見。推進和完善檢察服務大廳建設,綜合控告舉報、案件信息查詢等功能,為群眾提供“一站式”服務。全面運行案件信息公開系統(tǒng),對社會公開案件程序性信息241萬余條、生效法律文書67萬余份,發(fā)布重要案件信息7.9萬余條。對存在較大爭議或有較大社會影響的擬不起訴案件、刑事申訴案件實行公開審查。全面加強新媒體建設,14個省區(qū)市三級檢察院實現(xiàn)“兩微一端”全覆蓋。

六、堅持從嚴治檢,深入推進司法規(guī)范化建設

我們堅持不懈抓隊伍、抓規(guī)范、抓基層,強化自身建設。

從嚴從實加強思想政治和業(yè)務能力建設。扎實開展“三嚴三實”專題教育,打造忠誠干凈擔當?shù)臋z察隊伍。由人民群眾推薦、評選“群眾最喜愛的檢察官”,弘揚彭少勇等全國模范檢察官先進事跡。研究制定各業(yè)務崗位檢察官素質能力基本標準。加強國家檢察官學院及分院建設,建立檢察業(yè)務教育培訓特色基地,建設中國檢察網絡學院,推進專業(yè)化職業(yè)化教育培訓。最高人民檢察院培訓1.4萬余人次。加強民族地區(qū)雙語檢察官培養(yǎng),在烏魯木齊和林芝分別建成維漢、藏漢雙語檢察人才培養(yǎng)基地。

扎實開展規(guī)范司法行為專項整治。落實全國人大常委會審議意見,用一年時間,集中整治自身司法不規(guī)范問題。廣泛聽取社會各界意見,對近兩年辦理的案件逐案排查,讓不規(guī)范行為“見人、見事、見案件”。最高人民檢察院分階段連續(xù)三次組織對各省區(qū)市檢察院全覆蓋的督導檢查,對148起司法不規(guī)范案件掛牌督辦,對32起典型案例向社會公開通報。針對查找出的突出問題,頒布職務犯罪偵查工作八項禁令、涉案財物管理規(guī)定、指定居所監(jiān)視居住監(jiān)督規(guī)定,以及違法行使職權行為糾正、記錄、通報及責任追究規(guī)定。針對律師反映的會見難、閱卷難等問題,在制定依法保障律師執(zhí)業(yè)權利規(guī)定的基礎上,又會同有關部門發(fā)布相關文件,各地檢察機關出臺具體落實措施,著力構建良性互動檢律關系;完善辯護和代理網上預約申請平臺,拓寬律師聯(lián)系渠道;建設電子卷宗系統(tǒng),將紙質案卷材料轉換成電子文檔,方便律師查閱復制,目前已在29個省區(qū)市檢察機關上線運行。

牢記打鐵還需自身硬,防止“燈下黑”。認真學習貫徹廉潔自律準則和紀律處分條例,嚴格落實主體責任。制定紀律作風禁令,緊盯司法辦案,緊盯八小時外,持續(xù)整治“四風”突出問題,公開通報檢察人員違反中央八項規(guī)定案件,對10個省市部分檢察院執(zhí)行辦案紀律情況進行督察。嚴肅查處違紀違法檢察人員465人,同比上升15.1%,其中最高人民檢察院4人。

堅持不懈抓基層打基礎。把增強執(zhí)行力作為基層建設重點,確保政令暢通。健全基層檢察院抽樣評估制度,抽取河北、山西、云南、寧夏等10個省區(qū)市部分基層院,總結新鮮經驗,分析查找不足,推動全面發(fā)展。實施科技強檢戰(zhàn)略,深入推進電子檢務工程,建設司法辦案、檢務公開等六大信息平臺。制定實施做好西藏和四省藏區(qū)檢察工作與檢察援藏工作20條意見、加強檢察援疆工作34條措施。規(guī)范推進派出檢察室建設,延伸法律監(jiān)督觸角,夯實基層基礎。

　七、自覺接受監(jiān)督,確保檢察權在法治軌道上運行

我們反復強調監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督,讓人民監(jiān)督權力。

自覺接受人大監(jiān)督。全面落實全國兩會精神,原汁原味逐條梳理對檢察工作的意見建議,印發(fā)各級檢察院對照整改。向全國人大常委會報告刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作,認真落實審議意見,作出關于全面加強和規(guī)范刑事執(zhí)行檢察工作的決定。與最高人民法院共同向全國人大常委會報告刑事案件速裁程序試點情況。在全國人大代表學習班上專題匯報司法改革和檢察監(jiān)督情況。制定加強與全國人大代表聯(lián)絡工作意見,重視經常性聯(lián)絡。邀請325名代表參加專題調研、集中視察,邀請631名代表參加最高人民檢察院組織的座談交流,當面聽取批評、意見和建議。全國人大代表提出的129件議案、建議均按時辦結并及時答復。

自覺接受民主監(jiān)督。積極參與全國政協(xié)專題協(xié)商會和雙周協(xié)商座談會,配合開展司法改革專題調研。定期召開各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士座談會,健全聯(lián)席會議、定期通報情況、聯(lián)合開展調研等常態(tài)化機制。與全國工商聯(lián)共同召開依法保障和促進非公有制經濟健康發(fā)展座談會,制定服務非公有制經濟18條意見。全國政協(xié)委員提出的47件提案全部辦結。

自覺接受社會和輿論監(jiān)督。普遍開展檢察開放日活動,邀請社會各界代表走進檢察機關,了解、監(jiān)督檢察工作。主動與媒體溝通,認真核查涉檢輿情反映的問題,及時回應社會關切。重視發(fā)揮特約檢察員、專家咨詢委員作用,拓展人民群眾參與司法渠道。探索建立檢察公信力測評制度,委托專業(yè)機構調查了解人民群眾滿意度和司法需求,有針對性地改進檢察工作。

自覺接受人民法院、公安機關的制約。對人民法院作出生效無罪判決的公訴案件,逐案評查分析原因,并向全國檢察機關通報。對公安機關提請復議復核的不批捕、不起訴案件,更換承辦人認真審查,改變原決定455人。

一年來,我們強化軍地檢察協(xié)作,起訴破壞軍用設施、偽造武裝部隊證件、非法買賣軍用標志、冒充軍人招搖撞騙等犯罪270人,堅決維護國防利益、軍事利益、軍人軍屬合法權益。

一年來,我們深化與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的司法互助與交流,在聯(lián)手打擊犯罪、加強個案協(xié)查等方面取得新成果。海峽兩岸檢方主要負責人以適當名義實現(xiàn)年內互訪,進一步開放兩岸司法互助聯(lián)絡窗口,推進調查取證、文書送達等司法互助。依法辦理涉港澳臺和涉僑案件,維護香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞和歸僑僑眷合法權益。

一年來,我們緊緊圍繞黨和國家外交大局,配合“一帶一路”建設,充分運用雙邊和多邊檢察合作機制,加強國際司法交流合作。發(fā)起建立金磚國家總檢察長會議機制,舉辦中國—東盟成員國總檢察長會議,推動打擊恐怖犯罪、跨境有組織犯罪和腐敗犯罪等領域務實合作。辦理國際刑事司法協(xié)助案件113件。

各位代表,檢察工作的發(fā)展進步,是以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導,全國人大及其常委會有力監(jiān)督,國務院大力支持,全國政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士民主監(jiān)督,地方各級黨委、人大、政府、政協(xié)以及各位代表、各位委員和社會各界關心、支持、幫助的結果。在此,我代表最高人民檢察院表示衷心感謝!

我們清醒認識到,我們自身工作仍存在不少突出問題:一是一些檢察人員對經濟社會發(fā)展新情況研究不夠,就案辦案、機械司法;二是一些案件辦理質量和效率不高,程序違法、處理不公;三是對法律賦予的非法證據(jù)排除、訴訟違法行為審查糾正、強制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督等職責履行還不到位;四是一些檢察人員的素質能力不適應,尤其是知識產權、金融證券、互聯(lián)網等領域知識欠缺;五是司法改革進入深水區(qū),相關配套制度亟待完善,對改革政策正面解讀和改革成效宣傳不夠;六是有的不嚴格執(zhí)行或規(guī)避指定居所監(jiān)視居住、查封扣押凍結涉案財物、律師執(zhí)業(yè)權利保障等法律規(guī)定;七是有的檢察人員理想信念動搖,權力尋租、以案謀私、知法犯法,辦關系案人情案金錢案,嚴重損害司法公信力。對這些問題,我們將緊盯不放,下大氣力解決。

2016年工作安排

檢察工作是黨和國家工作大局的重要組成部分。全國檢察機關將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,主動適應經濟發(fā)展新常態(tài),堅持以黨中央決策部署統(tǒng)領檢察工作,切實履行好維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責使命。

第一,堅持把防控風險、服務發(fā)展擺在更加突出的位置,保障創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展。密切關注經濟領域犯罪新動向,突出打擊涉眾型經濟犯罪,切實維護群眾合法權益;突出打擊合同詐騙、職務侵占等犯罪,促進形成公平有序市場環(huán)境;突出打擊金融證券保險領域犯罪,保障資本市場健康發(fā)展。加大知識產權司法保護力度,營造法治化創(chuàng)新環(huán)境。深入開展破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督,強化生態(tài)環(huán)境司法保護。落實產權保護法治化要求,平等保護和支持各種所有制企業(yè)共同發(fā)展。對接“一帶一路”建設,加強與沿線有關國家司法協(xié)助和合作,依法懲治基礎設施互聯(lián)互通、涉外經濟貿易合作、貿易園區(qū)建設等領域的犯罪,有針對性開展犯罪預防。

第二,下大氣力破解難題、補齊短板,切實提高維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力水平。堅決打擊敵對勢力滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂和極端宗教活動。依法懲治網絡犯罪,維護國家網絡空間主權、安全和發(fā)展利益。加大對黑惡勢力犯罪的打擊力度,依法嚴懲個人極端暴力犯罪。堅決懲治電信詐騙犯罪。深入開展危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督,保障“舌尖上的安全”。積極參與安全生產專項整治,從嚴懲治危害安全生產犯罪。完善檢調對接制度,對符合當事人和解法定條件的公訴案件、當事人有和解意愿且具備和解條件的民事申訴案件,引導當事人向調解組織提出調解申請。穩(wěn)步探索律師代理申訴制度。加強網上信訪信息系統(tǒng)建設和遠程視頻接訪系統(tǒng)應用。嚴格執(zhí)行黨的民族政策和宗教政策,依法維護各民族群眾合法權益。

第三,堅持有腐必反、有貪必肅不動搖,推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。落實保護獎勵職務犯罪舉報人制度。重點查辦黨的十八大后不收斂、不收手,問題嚴重、群眾反映強烈,現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部職務犯罪。嚴肅查辦、積極預防妨礙國家重大經濟發(fā)展戰(zhàn)略實施、影響重大改革舉措落實、危害政府投資和國有資產安全的職務犯罪。嚴肅查辦、積極預防市縣鄉(xiāng)領導班子換屆選舉中拉票賄選等犯罪。嚴肅查辦、積極預防發(fā)生在基層尤其是“三農”領域的職務犯罪,與國務院扶貧辦共同開展為期五年的集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作。嚴肅查辦、積極預防國家機關工作人員瀆職侵權犯罪。堅持追逃與防逃、追逃與追贓并重,深化職務犯罪國際追逃追贓專項行動。加強職務犯罪預防,深入剖析典型案例,加強前瞻性研究,推動把權力關進制度的籠子。

第四,強化對訴訟活動的法律監(jiān)督,維護憲法法律權威。嚴格落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則,堅守防止冤錯案件底線。以全國人大常委會聽取專項報告為契機,加強偵查監(jiān)督,維護司法公正。研究建立重大疑難案件偵查機關聽取檢察機關意見和建議制度,健全對刑事拘留和公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督機制。強化對刑罰執(zhí)行、刑事強制措施執(zhí)行和強制醫(yī)療執(zhí)行的監(jiān)督,部署開展集中清理判處實刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項活動,開展財產刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作,加強和規(guī)范羈押必要性審查。加強對民事行政訴訟活動的監(jiān)督,特別是對虛假訴訟、違法調解、違法執(zhí)行、裁判不公的監(jiān)督。

第五,深入推進司法改革。全面推進以司法責任制為核心的四項改革試點。推進以審判為中心的訴訟制度改革,全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則,充分發(fā)揮審前主導和過濾作用,健全聽取辯護律師意見機制,防止案件“帶病”起訴,確保偵查、起訴的案件事實證據(jù)經得起法律和歷史的檢驗。深化刑事案件速裁程序試點,探索檢察環(huán)節(jié)認罪認罰從寬制度。扎實推進檢察機關提起公益訴訟試點。深入推進跨行政區(qū)劃檢察院改革試點。研究建立行政違法行為法律監(jiān)督制度。完善和規(guī)范檢察建議的提出、受理、辦理、反饋機制,完善民事執(zhí)行活動監(jiān)督范圍和程序。抓好各項改革落實,鞏固改革成果。

第六,打造過硬檢察隊伍,提升嚴格規(guī)范公正文明司法水平。深入踐行“三嚴三實”要求,切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,扎實開展“兩學一做”學習教育,深化大規(guī)模教育培訓,大力提高檢察人員思想政治素質、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準。加強對西部地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基層檢察隊伍建設的政策扶持和對口幫扶。加強知識產權、金融證券、網絡安全、涉外法律等專門人才隊伍建設。深化和鞏固規(guī)范司法行為專項整治成果,真正形成公正司法、嚴格執(zhí)紀的思想自覺和行為習慣。緊緊圍繞檢察權運行重點領域和關鍵環(huán)節(jié),建立檢察人員權力清單制度,健全內外部監(jiān)督制約機制。完善檢察人員違紀違法行為舉報機制,建立檢察官懲戒制度,對違紀違法行為敢于亮劍、敢于亮丑,堅決整治以權謀私、以權壓法、徇私枉法,堅定不移懲治腐敗,絕不姑息。

各位代表,新的一年,我們將更加緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,認真落實本次全國人大會議的部署,強化法律監(jiān)督,強化自身監(jiān)督,強化隊伍建設,努力向黨和人民交出一份滿意的答卷!