深化人民監(jiān)督員制度改革。與司法部共同在浙江、安徽、福建、重慶等10個省區(qū)市推進(jìn)試點,由司法行政機(jī)關(guān)獨立選任和管理人民監(jiān)督員。市、縣兩級檢察院辦理的職務(wù)犯罪案件,由上一級司法行政機(jī)關(guān)隨機(jī)抽選人民監(jiān)督員監(jiān)督。監(jiān)督事項由7項增至11項,涵蓋立案、撤案、采取強(qiáng)制措施等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

深入開展刑事案件速裁程序試點。認(rèn)真貫徹全國人大常委會決定,在沈陽、杭州、鄭州、西安等18個城市212個檢察院開展試點,對3萬余件輕微刑事案件加快辦案進(jìn)度并建議人民法院適用速裁程序,審查起訴周期由過去平均20天縮短至6天以內(nèi)。

穩(wěn)步推進(jìn)跨行政區(qū)劃檢察院改革試點。北京市人民檢察院第四分院、上海市人民檢察院第三分院積極探索跨行政區(qū)劃管轄范圍和辦案機(jī)制,辦理了一批職務(wù)犯罪、訴訟監(jiān)督等跨地區(qū)案件和食品藥品安全、知識產(chǎn)權(quán)、海事等特殊類型案件。

深化涉法涉訴信訪改革。建成全國四級檢察機(jī)關(guān)全聯(lián)通的遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng),實現(xiàn)跨越千里的“面對面”接訪。健全涉法涉訴信訪導(dǎo)入、糾錯、退出機(jī)制,共接收、辦理群眾信訪114.8萬件次,其中涉檢信訪6.5萬件次。與最高人民法院共同頒布辦理刑事賠償案件適用法律若干問題的解釋,對1109件案件予以賠償。落實國家司法救助制度,對8897名陷入生活困境的被害人或近親屬予以救助。建立檢察官以案釋法制度,重視解疑釋惑,有效化解矛盾。

深化司法公開。制定全面推進(jìn)檢務(wù)公開工作的意見。推進(jìn)和完善檢察服務(wù)大廳建設(shè),綜合控告舉報、案件信息查詢等功能,為群眾提供“一站式”服務(wù)。全面運(yùn)行案件信息公開系統(tǒng),對社會公開案件程序性信息241萬余條、生效法律文書67萬余份,發(fā)布重要案件信息7.9萬余條。對存在較大爭議或有較大社會影響的擬不起訴案件、刑事申訴案件實行公開審查。全面加強(qiáng)新媒體建設(shè),14個省區(qū)市三級檢察院實現(xiàn)“兩微一端”全覆蓋。

六、堅持從嚴(yán)治檢,深入推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)

我們堅持不懈抓隊伍、抓規(guī)范、抓基層,強(qiáng)化自身建設(shè)。

從嚴(yán)從實加強(qiáng)思想政治和業(yè)務(wù)能力建設(shè)。扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育,打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臋z察隊伍。由人民群眾推薦、評選“群眾最喜愛的檢察官”,弘揚(yáng)彭少勇等全國模范檢察官先進(jìn)事跡。研究制定各業(yè)務(wù)崗位檢察官素質(zhì)能力基本標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)國家檢察官學(xué)院及分院建設(shè),建立檢察業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)特色基地,建設(shè)中國檢察網(wǎng)絡(luò)學(xué)院,推進(jìn)專業(yè)化職業(yè)化教育培訓(xùn)。最高人民檢察院培訓(xùn)1.4萬余人次。加強(qiáng)民族地區(qū)雙語檢察官培養(yǎng),在烏魯木齊和林芝分別建成維漢、藏漢雙語檢察人才培養(yǎng)基地。

扎實開展規(guī)范司法行為專項整治。落實全國人大常委會審議意見,用一年時間,集中整治自身司法不規(guī)范問題。廣泛聽取社會各界意見,對近兩年辦理的案件逐案排查,讓不規(guī)范行為“見人、見事、見案件”。最高人民檢察院分階段連續(xù)三次組織對各省區(qū)市檢察院全覆蓋的督導(dǎo)檢查,對148起司法不規(guī)范案件掛牌督辦,對32起典型案例向社會公開通報。針對查找出的突出問題,頒布職務(wù)犯罪偵查工作八項禁令、涉案財物管理規(guī)定、指定居所監(jiān)視居住監(jiān)督規(guī)定,以及違法行使職權(quán)行為糾正、記錄、通報及責(zé)任追究規(guī)定。針對律師反映的會見難、閱卷難等問題,在制定依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利規(guī)定的基礎(chǔ)上,又會同有關(guān)部門發(fā)布相關(guān)文件,各地檢察機(jī)關(guān)出臺具體落實措施,著力構(gòu)建良性互動檢律關(guān)系;完善辯護(hù)和代理網(wǎng)上預(yù)約申請平臺,拓寬律師聯(lián)系渠道;建設(shè)電子卷宗系統(tǒng),將紙質(zhì)案卷材料轉(zhuǎn)換成電子文檔,方便律師查閱復(fù)制,目前已在29個省區(qū)市檢察機(jī)關(guān)上線運(yùn)行。

牢記打鐵還需自身硬,防止“燈下黑”。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例,嚴(yán)格落實主體責(zé)任。制定紀(jì)律作風(fēng)禁令,緊盯司法辦案,緊盯八小時外,持續(xù)整治“四風(fēng)”突出問題,公開通報檢察人員違反中央八項規(guī)定案件,對10個省市部分檢察院執(zhí)行辦案紀(jì)律情況進(jìn)行督察。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法檢察人員465人,同比上升15.1%,其中最高人民檢察院4人。

堅持不懈抓基層打基礎(chǔ)。把增強(qiáng)執(zhí)行力作為基層建設(shè)重點,確保政令暢通。健全基層檢察院抽樣評估制度,抽取河北、山西、云南、寧夏等10個省區(qū)市部分基層院,總結(jié)新鮮經(jīng)驗,分析查找不足,推動全面發(fā)展。實施科技強(qiáng)檢戰(zhàn)略,深入推進(jìn)電子檢務(wù)工程,建設(shè)司法辦案、檢務(wù)公開等六大信息平臺。制定實施做好西藏和四省藏區(qū)檢察工作與檢察援藏工作20條意見、加強(qiáng)檢察援疆工作34條措施。規(guī)范推進(jìn)派出檢察室建設(shè),延伸法律監(jiān)督觸角,夯實基層基礎(chǔ)。

　七、自覺接受監(jiān)督,確保檢察權(quán)在法治軌道上運(yùn)行

我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督,讓人民監(jiān)督權(quán)力。

自覺接受人大監(jiān)督。全面落實全國兩會精神,原汁原味逐條梳理對檢察工作的意見建議,印發(fā)各級檢察院對照整改。向全國人大常委會報告刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作,認(rèn)真落實審議意見,作出關(guān)于全面加強(qiáng)和規(guī)范刑事執(zhí)行檢察工作的決定。與最高人民法院共同向全國人大常委會報告刑事案件速裁程序試點情況。在全國人大代表學(xué)習(xí)班上專題匯報司法改革和檢察監(jiān)督情況。制定加強(qiáng)與全國人大代表聯(lián)絡(luò)工作意見,重視經(jīng)常性聯(lián)絡(luò)。邀請325名代表參加專題調(diào)研、集中視察,邀請631名代表參加最高人民檢察院組織的座談交流,當(dāng)面聽取批評、意見和建議。全國人大代表提出的129件議案、建議均按時辦結(jié)并及時答復(fù)。

自覺接受民主監(jiān)督。積極參與全國政協(xié)專題協(xié)商會和雙周協(xié)商座談會,配合開展司法改革專題調(diào)研。定期召開各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士座談會,健全聯(lián)席會議、定期通報情況、聯(lián)合開展調(diào)研等常態(tài)化機(jī)制。與全國工商聯(lián)共同召開依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展座談會,制定服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)18條意見。全國政協(xié)委員提出的47件提案全部辦結(jié)。

自覺接受社會和輿論監(jiān)督。普遍開展檢察開放日活動,邀請社會各界代表走進(jìn)檢察機(jī)關(guān),了解、監(jiān)督檢察工作。主動與媒體溝通,認(rèn)真核查涉檢輿情反映的問題,及時回應(yīng)社會關(guān)切。重視發(fā)揮特約檢察員、專家咨詢委員作用,拓展人民群眾參與司法渠道。探索建立檢察公信力測評制度,委托專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查了解人民群眾滿意度和司法需求,有針對性地改進(jìn)檢察工作。

自覺接受人民法院、公安機(jī)關(guān)的制約。對人民法院作出生效無罪判決的公訴案件,逐案評查分析原因,并向全國檢察機(jī)關(guān)通報。對公安機(jī)關(guān)提請復(fù)議復(fù)核的不批捕、不起訴案件,更換承辦人認(rèn)真審查,改變原決定455人。

一年來,我們強(qiáng)化軍地檢察協(xié)作,起訴破壞軍用設(shè)施、偽造武裝部隊證件、非法買賣軍用標(biāo)志、冒充軍人招搖撞騙等犯罪270人,堅決維護(hù)國防利益、軍事利益、軍人軍屬合法權(quán)益。

一年來,我們深化與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的司法互助與交流,在聯(lián)手打擊犯罪、加強(qiáng)個案協(xié)查等方面取得新成果。海峽兩岸檢方主要負(fù)責(zé)人以適當(dāng)名義實現(xiàn)年內(nèi)互訪,進(jìn)一步開放兩岸司法互助聯(lián)絡(luò)窗口,推進(jìn)調(diào)查取證、文書送達(dá)等司法互助。依法辦理涉港澳臺和涉僑案件,維護(hù)香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞和歸僑僑眷合法權(quán)益。

一年來,我們緊緊圍繞黨和國家外交大局,配合“一帶一路”建設(shè),充分運(yùn)用雙邊和多邊檢察合作機(jī)制,加強(qiáng)國際司法交流合作。發(fā)起建立金磚國家總檢察長會議機(jī)制,舉辦中國—東盟成員國總檢察長會議,推動打擊恐怖犯罪、跨境有組織犯罪和腐敗犯罪等領(lǐng)域務(wù)實合作。辦理國際刑事司法協(xié)助案件113件。

各位代表,檢察工作的發(fā)展進(jìn)步,是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),全國人大及其常委會有力監(jiān)督,國務(wù)院大力支持,全國政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士民主監(jiān)督,地方各級黨委、人大、政府、政協(xié)以及各位代表、各位委員和社會各界關(guān)心、支持、幫助的結(jié)果。在此,我代表最高人民檢察院表示衷心感謝!

我們清醒認(rèn)識到,我們自身工作仍存在不少突出問題:一是一些檢察人員對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新情況研究不夠,就案辦案、機(jī)械司法;二是一些案件辦理質(zhì)量和效率不高,程序違法、處理不公;三是對法律賦予的非法證據(jù)排除、訴訟違法行為審查糾正、強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督等職責(zé)履行還不到位;四是一些檢察人員的素質(zhì)能力不適應(yīng),尤其是知識產(chǎn)權(quán)、金融證券、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域知識欠缺;五是司法改革進(jìn)入深水區(qū),相關(guān)配套制度亟待完善,對改革政策正面解讀和改革成效宣傳不夠;六是有的不嚴(yán)格執(zhí)行或規(guī)避指定居所監(jiān)視居住、查封扣押凍結(jié)涉案財物、律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障等法律規(guī)定;七是有的檢察人員理想信念動搖,權(quán)力尋租、以案謀私、知法犯法,辦關(guān)系案人情案金錢案,嚴(yán)重?fù)p害司法公信力。對這些問題,我們將緊盯不放,下大氣力解決。

2016年工作安排

檢察工作是黨和國家工作大局的重要組成部分。全國檢察機(jī)關(guān)將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),堅持以黨中央決策部署統(tǒng)領(lǐng)檢察工作,切實履行好維護(hù)社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命。

第一,堅持把防控風(fēng)險、服務(wù)發(fā)展擺在更加突出的位置,保障創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪新動向,突出打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪,切實維護(hù)群眾合法權(quán)益;突出打擊合同詐騙、職務(wù)侵占等犯罪,促進(jìn)形成公平有序市場環(huán)境;突出打擊金融證券保險領(lǐng)域犯罪,保障資本市場健康發(fā)展。加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度,營造法治化創(chuàng)新環(huán)境。深入開展破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督,強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)。落實產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化要求,平等保護(hù)和支持各種所有制企業(yè)共同發(fā)展。對接“一帶一路”建設(shè),加強(qiáng)與沿線有關(guān)國家司法協(xié)助和合作,依法懲治基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作、貿(mào)易園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域的犯罪,有針對性開展犯罪預(yù)防。

第二,下大氣力破解難題、補(bǔ)齊短板,切實提高維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的能力水平。堅決打擊敵對勢力滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂和極端宗教活動。依法懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪,維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。加大對黑惡勢力犯罪的打擊力度,依法嚴(yán)懲個人極端暴力犯罪。堅決懲治電信詐騙犯罪。深入開展危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督,保障“舌尖上的安全”。積極參與安全生產(chǎn)專項整治,從嚴(yán)懲治危害安全生產(chǎn)犯罪。完善檢調(diào)對接制度,對符合當(dāng)事人和解法定條件的公訴案件、當(dāng)事人有和解意愿且具備和解條件的民事申訴案件,引導(dǎo)當(dāng)事人向調(diào)解組織提出調(diào)解申請。穩(wěn)步探索律師代理申訴制度。加強(qiáng)網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)建設(shè)和遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行黨的民族政策和宗教政策,依法維護(hù)各民族群眾合法權(quán)益。

第三,堅持有腐必反、有貪必肅不動搖,推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。落實保護(hù)獎勵職務(wù)犯罪舉報人制度。重點查辦黨的十八大后不收斂、不收手,問題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈,現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪。嚴(yán)肅查辦、積極預(yù)防妨礙國家重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實施、影響重大改革舉措落實、危害政府投資和國有資產(chǎn)安全的職務(wù)犯罪。嚴(yán)肅查辦、積極預(yù)防市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉中拉票賄選等犯罪。嚴(yán)肅查辦、積極預(yù)防發(fā)生在基層尤其是“三農(nóng)”領(lǐng)域的職務(wù)犯罪,與國務(wù)院扶貧辦共同開展為期五年的集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作。嚴(yán)肅查辦、積極預(yù)防國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)犯罪。堅持追逃與防逃、追逃與追贓并重,深化職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項行動。加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防,深入剖析典型案例,加強(qiáng)前瞻性研究,推動把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

第四,強(qiáng)化對訴訟活動的法律監(jiān)督,維護(hù)憲法法律權(quán)威。嚴(yán)格落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則,堅守防止冤錯案件底線。以全國人大常委會聽取專項報告為契機(jī),加強(qiáng)偵查監(jiān)督,維護(hù)司法公正。研究建立重大疑難案件偵查機(jī)關(guān)聽取檢察機(jī)關(guān)意見和建議制度,健全對刑事拘留和公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化對刑罰執(zhí)行、刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行和強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行的監(jiān)督,部署開展集中清理判處實刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項活動,開展財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作,加強(qiáng)和規(guī)范羈押必要性審查。加強(qiáng)對民事行政訴訟活動的監(jiān)督,特別是對虛假訴訟、違法調(diào)解、違法執(zhí)行、裁判不公的監(jiān)督。

第五,深入推進(jìn)司法改革。全面推進(jìn)以司法責(zé)任制為核心的四項改革試點。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革,全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則,充分發(fā)揮審前主導(dǎo)和過濾作用,健全聽取辯護(hù)律師意見機(jī)制,防止案件“帶病”起訴,確保偵查、起訴的案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律和歷史的檢驗。深化刑事案件速裁程序試點,探索檢察環(huán)節(jié)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。扎實推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點。深入推進(jìn)跨行政區(qū)劃檢察院改革試點。研究建立行政違法行為法律監(jiān)督制度。完善和規(guī)范檢察建議的提出、受理、辦理、反饋機(jī)制,完善民事執(zhí)行活動監(jiān)督范圍和程序。抓好各項改革落實,鞏固改革成果。

第六,打造過硬檢察隊伍,提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法水平。深入踐行“三嚴(yán)三實”要求,切實增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,深化大規(guī)模教育培訓(xùn),大力提高檢察人員思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)。加強(qiáng)對西部地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基層檢察隊伍建設(shè)的政策扶持和對口幫扶。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)、金融證券、網(wǎng)絡(luò)安全、涉外法律等專門人才隊伍建設(shè)。深化和鞏固規(guī)范司法行為專項整治成果,真正形成公正司法、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的思想自覺和行為習(xí)慣。緊緊圍繞檢察權(quán)運(yùn)行重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),建立檢察人員權(quán)力清單制度,健全內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制。完善檢察人員違紀(jì)違法行為舉報機(jī)制,建立檢察官懲戒制度,對違紀(jì)違法行為敢于亮劍、敢于亮丑,堅決整治以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、徇私枉法,堅定不移懲治腐敗,絕不姑息。

各位代表,新的一年,我們將更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,認(rèn)真落實本次全國人大會議的部署,強(qiáng)化法律監(jiān)督,強(qiáng)化自身監(jiān)督,強(qiáng)化隊伍建設(shè),努力向黨和人民交出一份滿意的答卷!