十二屆全國人大四次會(huì)議新聞中心定于3月12日（星期六）16時(shí)15分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)主席尚福林、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)主席劉士余、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主席項(xiàng)俊波回答中外記者的提問。以下為全文實(shí)錄：

主持人 祝壽臣:

各位記者朋友，大家下午好。歡迎參加十二屆全國人大四次會(huì)議記者會(huì)。今天很高興地邀請到中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)主席尚福林先生、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)主席劉士余先生、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主席項(xiàng)俊波先生來回答記者的提問。下面首先有請尚主席。

尚福林:

大家好！很高興和各位記者朋友見面。首先衷心感謝新聞界長期以來對中國銀行業(yè)監(jiān)管改革和發(fā)展的持續(xù)關(guān)心和報(bào)道。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的指示要求，銀監(jiān)會(huì)堅(jiān)持促進(jìn)銀行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和防范金融風(fēng)險(xiǎn)，一是用好金融工具，改善資金供給，始終如一地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。二是嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線，維護(hù)金融穩(wěn)定，確保銀行業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行。三是深化改革開放，暢通各類資金進(jìn)入銀行業(yè)的渠道，促進(jìn)更多的儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資。四是不斷地加強(qiáng)存款人和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，提升銀行業(yè)市場的公信力，增強(qiáng)銀行業(yè)的競爭能力。

今年是“十三五”的開局之年，大家對銀行業(yè)有很多期盼，會(huì)議期間也有很多媒體朋友向我提過一些問題，今天很高興回答各位的提問。謝謝大家共同關(guān)心、支持中國銀行業(yè)的健康發(fā)展。謝謝。

下面有請劉主席。

劉士余:

大家下午好！非常高興有機(jī)會(huì)同大家一起見面。借此機(jī)會(huì)，我感謝大家長期以來對中國資本市場發(fā)展、對中國證監(jiān)會(huì)工作的關(guān)心和關(guān)注。我到證監(jiān)會(huì)上任22天，還沒滿月，但我深感責(zé)任重大，而且越來越重。我一直奉行少說多做的理念，但資本市場是要求公正、公開、透明的，所以作為證監(jiān)會(huì)主席，該說還得說。

大家可能都記得3月8號(hào)那一天有一個(gè)傳說，說新任證監(jiān)會(huì)主席劉士余希望大家都買股票、希望大家都不要賣股票。我仔細(xì)回想了一下，那天我在香港團(tuán)說，作為證監(jiān)會(huì)主席，我不能建議大家買股票，但我更不能建議大家賣股票。也許是“鄉(xiāng)音無改鬢毛衰”，鄉(xiāng)音難改，我的口音太重了點(diǎn)，今天我會(huì)更準(zhǔn)確地發(fā)音，希望在座的各位媒體朋友能夠更準(zhǔn)確地傳播，接下來我會(huì)輕松地、高興地回答大家的問題，謝謝。

謝謝，下面有請項(xiàng)主席。

項(xiàng)俊波:

各位新聞界的朋友們，大家下午好。感謝大家長期以來對中國保險(xiǎn)業(yè)的關(guān)心和支持。近年來，保監(jiān)會(huì)圍繞黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以改革釋放紅利，著力防范化解風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該說我們行業(yè)發(fā)展的形勢總體上是比較好的。大家也可能注意到了，今年的《政府工作報(bào)告》一共有6處明確提到了商業(yè)保險(xiǎn)，比如涉及到大病保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和出口信用保險(xiǎn)等等。如果算上與保險(xiǎn)密切相關(guān)的工作，《政府工作報(bào)告》中一共提到了15項(xiàng)。我們將努力做好這些工作，更好地服務(wù)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，筑牢民生保障的安全網(wǎng)。我也很愿意就相關(guān)問題和大家做進(jìn)一步的溝通和交流。謝謝。

謝謝，下面開始提問。

經(jīng)濟(jì)日報(bào)、中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

我想問銀監(jiān)會(huì)尚主席。近兩年商業(yè)銀行經(jīng)營的外部環(huán)境遇到了一些挑戰(zhàn)，凈利潤增速逐年放緩，現(xiàn)在又處在去產(chǎn)能、去杠桿的過程中，整個(gè)銀行業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)管控壓力在逐漸增大。請問面對上面的這些挑戰(zhàn)，銀監(jiān)會(huì)在“十三五”期間有沒有相應(yīng)的對策？尤其是具體到今年，銀監(jiān)會(huì)是否會(huì)出臺(tái)一些具體的改革政策，因?yàn)楝F(xiàn)在市場上對于像投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)的改革討論比較多？

謝謝你提問。如你剛才講的，“十三五”期間銀行業(yè)確實(shí)面臨著許多挑戰(zhàn)，同時(shí)也面臨著很多機(jī)遇。“十三五”期間，我們將按照十八屆五中全會(huì)的精神，堅(jiān)持五大發(fā)展理念，持續(xù)推動(dòng)銀行業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下實(shí)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。今年是“十三五”的開局之年，我就今年的重點(diǎn)工作給大家做一些簡單的介紹。

一是要促進(jìn)銀行業(yè)進(jìn)一步提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效率。這是在《政府工作報(bào)告》中明確提出的要求。要繼續(xù)推進(jìn)已經(jīng)出臺(tái)的一些政策措施的落實(shí)，比如不斷推進(jìn)解決小微企業(yè)融資難、融資貴的問題。推進(jìn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融創(chuàng)新，要?jiǎng)?chuàng)新科技、企業(yè)金融服務(wù)模式，推動(dòng)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，推進(jìn)民營銀行設(shè)立常態(tài)化，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，更加緊密地切合實(shí)體經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出來的多樣化、個(gè)性化的融資需求。創(chuàng)新銀行體制機(jī)制，繼續(xù)深化事業(yè)部的改制，探索部分業(yè)務(wù)板塊和條線子公司制的改革。這些改革實(shí)際上既支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)又把防火墻設(shè)立好，防止風(fēng)險(xiǎn)相互轉(zhuǎn)移。

二是要提高銀行的資產(chǎn)質(zhì)量，開展不良資產(chǎn)證券化和不良資產(chǎn)收益權(quán)的轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。我們現(xiàn)在貸款的總量是比較充裕的，但是貸款的周轉(zhuǎn)速度在逐年下降。通過開展不良資產(chǎn)的證券化和不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，希望可以提升銀行貸款的周轉(zhuǎn)速度，這樣可以提高支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。其次，要提升銀行市場化、多元化、綜合化處置不良資產(chǎn)的能力。剛才提問當(dāng)中講到不良資產(chǎn)這幾年每年都是有所上升的，應(yīng)提升化解不良風(fēng)險(xiǎn)的能力。再次，支持壓降銀行運(yùn)營成本，提升銀行的運(yùn)營能力，推動(dòng)“僵尸企業(yè)”重組、整合，或者是市場化退出，降低信用杠桿，降低企業(yè)的融資成本。

三是以提升金融普惠程度為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)一些領(lǐng)域的金融服務(wù)，比如單列一些信貸計(jì)劃，精準(zhǔn)扶貧。同時(shí)，加大完善小微企業(yè)金融服務(wù)機(jī)制，支持三農(nóng)發(fā)展和改革，擴(kuò)大林權(quán)和農(nóng)村兩權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，力爭涉農(nóng)的信貸投放能夠持續(xù)增加。

四是更加注重防范各類風(fēng)險(xiǎn)。銀監(jiān)會(huì)將強(qiáng)化監(jiān)管，加大現(xiàn)場檢查和行政處罰力度，提高監(jiān)管有效性。要強(qiáng)化內(nèi)控，充分發(fā)揮銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為風(fēng)險(xiǎn)防控第一責(zé)任人的主體作用。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，堅(jiān)持守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。同時(shí)要加大防范和處置非法集資工作的力度，防止外部風(fēng)險(xiǎn)向銀行業(yè)傳染。當(dāng)前，非法集資的形勢比較嚴(yán)峻，案件處于高發(fā)和頻發(fā)階段，作案的方式和花樣也在不斷翻新。比如像易租寶這樣一個(gè)公司，打著互聯(lián)網(wǎng)和P2P的幌子，向社會(huì)不特定對象吸收資金，涉嫌非法集資，目前有關(guān)部門已經(jīng)立案查處，正在追繳資產(chǎn)，最大限度地挽回?fù)p失。

大家可能一會(huì)兒也會(huì)問到P2P，我在這兒先說一下。對P2P業(yè)務(wù)，銀監(jiān)會(huì)也會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管，與有關(guān)部門共同開展互聯(lián)網(wǎng)金融的專項(xiàng)治理。在這兒我要提示大家，在參與社會(huì)金融活動(dòng)的時(shí)候，必須十分審慎，要著重做好“三看”：一是看對象。看他是不是面向社會(huì)不特定對象在籌集資金。二是看回報(bào)。看是不是承諾超常的高利回報(bào)?，F(xiàn)在的企業(yè)情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況大家都清楚，動(dòng)則高達(dá)百分之十幾、甚至百分之二十幾的回報(bào)，這種情況是不可能做到的，這就有涉嫌非法集資之嫌。三是看營銷?？礌I銷是否公開宣傳，以公開宣傳的形式募集資金?？辞迦c(diǎn)以后再做審慎的投資決定。我先講這些，謝謝大家。

中央電視臺(tái)、央視網(wǎng)、央視新聞客戶端

我的問題給劉士余主席，有關(guān)股票發(fā)行的注冊制改革。我們都注意到今年的《政府工作報(bào)告》中并沒有像去年那樣提到注冊制的改革，但是就在同一天對外發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要草案中卻提到了要?jiǎng)?chuàng)造條件去實(shí)施股票發(fā)行的注冊制。創(chuàng)造條件是不是可以這樣理解：就是當(dāng)下并不具備推出注冊制的條件？

另外一個(gè)問題，不管當(dāng)下是不是推出注冊制，注冊制早晚都是要推出的，未來推出的時(shí)候會(huì)是怎么樣的一種推出方式？是一步到位還是逐步推出？如果是逐步推出的話，哪些企業(yè)先推出，哪些企業(yè)后推出？另外，哪些事項(xiàng)是繼續(xù)審批，哪些事項(xiàng)不再審批了？如果這些要素都存在的話，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)新一輪的不公平？

謝謝你提問。今年《政府工作報(bào)告》關(guān)于資本市場的任務(wù)講得非常明確具體，證監(jiān)會(huì)將認(rèn)真貫徹好、落實(shí)好。關(guān)于注冊制改革，正如記者提的問題，我到證監(jiān)會(huì)任職后發(fā)現(xiàn)媒體大部分是在討論這個(gè)問題。我做了一些功課，特地花了一點(diǎn)時(shí)間來研究，大體分成兩個(gè)方面：一方面是注冊制還搞不搞，另一方面是怎么搞。我仔細(xì)想，這兩個(gè)方面不是對立的，而是一致的。

先說注冊制，這是黨中央、國務(wù)院關(guān)于中國資本市場長期健康發(fā)展頂層設(shè)計(jì)下的一個(gè)重大任務(wù)。這里明確回答大家，注冊制是必須搞的。但是，至于怎么搞，要好好研究。我們得認(rèn)真全面地理解黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》，《決定》提出健全多層次資本市場體系（逗號(hào)），推進(jìn)注冊制改革（逗號(hào)），多渠道推動(dòng)股權(quán)融資等等。我為什么在這兒跟大家講要注重三中全會(huì)文件當(dāng)中的逗號(hào)，就說明這幾項(xiàng)改革不是孤立的、獨(dú)立的，甚至割裂的選項(xiàng)，逗號(hào)與逗號(hào)之間的這些內(nèi)容是相互遞進(jìn)的關(guān)系。也就是說，把多層次資本市場搞好了，可以為注冊制改革創(chuàng)造極為有利的條件。

同時(shí)，注冊制改革需要一個(gè)相當(dāng)完善的法制環(huán)境。去年12月27日，全國人大常委會(huì)通過了特別專項(xiàng)授權(quán)，自3月1日起實(shí)施。我理解人大常委會(huì)對政府的這項(xiàng)授權(quán)，標(biāo)志著政府可以啟動(dòng)注冊制改革與現(xiàn)行行政審批制、核準(zhǔn)制之間制度轉(zhuǎn)換所需要的一系列配套的規(guī)章制度。沒有人大的專門授權(quán)是不可以啟動(dòng)這些配套制度研究的。因?yàn)樵谀莻€(gè)時(shí)點(diǎn)，甚至在現(xiàn)在，中國證監(jiān)會(huì)履職的法律依據(jù)就是《證券法》。這些技術(shù)準(zhǔn)備工作，也就是說配套的規(guī)章制度，研究論證需要相當(dāng)長的一個(gè)過程。在這個(gè)過程中，必須充分溝通，形成共識(shí)，凝聚合力，配套的改革需要相當(dāng)?shù)倪^程、相當(dāng)長的時(shí)間。注冊制是不可以單兵突進(jìn)的。

大家已經(jīng)看到，“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，創(chuàng)造條件實(shí)施股票發(fā)行注冊制。創(chuàng)造條件總得有個(gè)過程，在這個(gè)過程中我們各方面要充分溝通，凝聚共識(shí)。證監(jiān)會(huì)要集思廣益。關(guān)于這個(gè)問題，我向央視的記者和在座的媒體朋友強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，無論是核準(zhǔn)制還是注冊制，我們都必須實(shí)時(shí)秉承保護(hù)投資者合法權(quán)益的真誠理念，對發(fā)行人披露內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的真實(shí)性審查，這一點(diǎn)即使將來實(shí)行注冊制了，不但不能放松，而且必須加強(qiáng)。謝謝。

法制日報(bào)法制網(wǎng)

我想問一下保監(jiān)會(huì)的項(xiàng)主席，剛才注意到您在開場白時(shí)說這次的《政府工作報(bào)告》中有六次提到了保險(xiǎn)，而且這次“兩會(huì)”期間有一個(gè)代表委員們熱議的話題，就是扶貧。我們想知道在扶貧工作中怎么樣發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)兜底社會(huì)保障、服務(wù)社會(huì)方面的作用，保監(jiān)會(huì)會(huì)不會(huì)有這方面的打算？下一步我們會(huì)采取什么樣的措施？

謝謝你對保險(xiǎn)和扶貧工作的關(guān)注。“十三五”規(guī)劃綱要和《政府工作報(bào)告》中都提出要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。做好扶貧工作也是保險(xiǎn)業(yè)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，因?yàn)楸ｋU(xiǎn)業(yè)本身就是一個(gè)扶危濟(jì)困的行業(yè)，直接面向的是最廣大的貧困人口和社會(huì)弱勢群體。在精準(zhǔn)扶貧上有所作為，我們考慮可以從四個(gè)方面做好工作：一是大病扶貧，二是農(nóng)險(xiǎn)扶貧，三是補(bǔ)位扶貧，四是產(chǎn)業(yè)扶貧。

大病扶貧。我們國家7000萬貧困人口當(dāng)中，因病致貧的占到了42%，這個(gè)比例是比較高的。有1000多萬人患有慢性病或者大病。在五大致貧的原因中，大病致貧占了首位，一些家庭“十年努力奔小康，一場大病全泡湯”，所以大病保險(xiǎn)是解決因病致貧、返貧的有效途徑。作為保險(xiǎn)行業(yè)的每一個(gè)員工都要帶著感情、帶著愛心去做好大病保險(xiǎn)工作，有效避免一人得病全家致貧，防止脫貧后一人得病全家返貧。

我們有一個(gè)數(shù)據(jù)，到去年年底，全國大病保險(xiǎn)已經(jīng)覆蓋了城鄉(xiāng)居民9.2億人，加上基本醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承保了大概1.3億人，目前大病保險(xiǎn)已經(jīng)在全國實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，有345萬大病患者直接受益，報(bào)銷額度普遍比原來提高了10-15個(gè)百分點(diǎn)。尤其是大病保險(xiǎn)為貧困家庭帶來了希望，比如說去年湖北通山縣一位農(nóng)村的小姑娘得了白血病，要骨髓移植，手術(shù)費(fèi)一共花了100萬，基本醫(yī)保報(bào)銷了10萬元，大病保險(xiǎn)給她報(bào)銷了69萬，報(bào)銷額度就從原來的10%提高到了70%，從而避免了這個(gè)家庭因?yàn)榇蟛∠萑胴毨?。這是大病扶貧。

農(nóng)險(xiǎn)扶貧。我們的貧困人口絕大部分生活在農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)為主要生活來源，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以有效地增強(qiáng)農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，防止因?yàn)?zāi)致貧、返貧。2012年以來，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一共為8.7億戶農(nóng)戶提供了風(fēng)險(xiǎn)保障5.9萬億元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保主要農(nóng)作物14.5億畝，占整個(gè)農(nóng)村播種面積的59%，其中水稻、小麥、玉米三大主產(chǎn)糧覆蓋面超過了70%，森林保險(xiǎn)承保面積達(dá)到了21.8億畝，占整個(gè)全國森林總面積的70%。特別是農(nóng)村的農(nóng)村農(nóng)房保險(xiǎn)已經(jīng)覆蓋了全國所有的城市，參保農(nóng)房9358萬間，提供的風(fēng)險(xiǎn)保障達(dá)到1.4萬億元。

上周我參加甘肅代表團(tuán)討論，甘肅的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是做得比較好的，不光保了農(nóng)作物，而且解決了甘肅的中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品的保險(xiǎn)問題。開始農(nóng)民都不愿意種，怕沒有保障，經(jīng)過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，帶動(dòng)了十幾萬個(gè)家庭種植中藥材，為農(nóng)民脫貧增收提供了保障。從國際上看，美國第二大支農(nóng)項(xiàng)目就是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，占整個(gè)支農(nóng)預(yù)算的8%。當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只能覆蓋農(nóng)藥、化肥、種子等14項(xiàng)物化成本，下一步我們將不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)，增加保障品種，把土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力的成本也覆蓋進(jìn)來。

補(bǔ)位扶貧。就是要抓住短板，關(guān)注和抓住社會(huì)的痛點(diǎn)和盲區(qū)。比如在服務(wù)開發(fā)與資源投入上，向社會(huì)貧困和基層人群傾斜，比如失獨(dú)老人、留守兒童、殘疾人士，針對這些人群專門推出新的保險(xiǎn)服務(wù)。比如我們現(xiàn)在專門為農(nóng)民工和農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)低收入群體推出的小額人身保險(xiǎn)，每個(gè)人每年只交15—25元錢，如果出現(xiàn)了意外事故可以賠2—3萬元錢。去年承保覆蓋的農(nóng)民工達(dá)到了9000萬人，主要承保打工族外意外傷害、意外傷殘，總保額超過了1.4萬億元，去年一共賠付了13個(gè)億。

產(chǎn)業(yè)扶貧。比如我們發(fā)展小額貸款的保證保險(xiǎn)，為困難群眾脫貧致富提供資金支持。寧波這方面做得比較好，市政府出資3500萬撬動(dòng)了小微企業(yè)和個(gè)人貸款100多個(gè)億，財(cái)政資金的效用被放大300倍。我們還在積極探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)加農(nóng)業(yè)信貸等信貸扶貧模式，以及扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)，來帶動(dòng)所有保險(xiǎn)公司參與扶貧的積極性。謝謝。