十二屆全國人大四次會(huì)議新聞中心定于3月12日(星期六)16時(shí)15分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì),邀請中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)主席尚福林、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)主席劉士余、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主席項(xiàng)俊波回答中外記者的提問。以下為全文實(shí)錄:
主持人 祝壽臣:
各位記者朋友,大家下午好。歡迎參加十二屆全國人大四次會(huì)議記者會(huì)。今天很高興地邀請到中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)主席尚福林先生、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)主席劉士余先生、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主席項(xiàng)俊波先生來回答記者的提問。下面首先有請尚主席。
尚福林:
大家好!很高興和各位記者朋友見面。首先衷心感謝新聞界長期以來對(duì)中國銀行業(yè)監(jiān)管改革和發(fā)展的持續(xù)關(guān)心和報(bào)道。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的指示要求,銀監(jiān)會(huì)堅(jiān)持促進(jìn)銀行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和防范金融風(fēng)險(xiǎn),一是用好金融工具,改善資金供給,始終如一地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。二是嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線,維護(hù)金融穩(wěn)定,確保銀行業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行。三是深化改革開放,暢通各類資金進(jìn)入銀行業(yè)的渠道,促進(jìn)更多的儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資。四是不斷地加強(qiáng)存款人和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),提升銀行業(yè)市場的公信力,增強(qiáng)銀行業(yè)的競爭能力。
今年是“十三五”的開局之年,大家對(duì)銀行業(yè)有很多期盼,會(huì)議期間也有很多媒體朋友向我提過一些問題,今天很高興回答各位的提問。謝謝大家共同關(guān)心、支持中國銀行業(yè)的健康發(fā)展。謝謝。
下面有請劉主席。
劉士余:
大家下午好!非常高興有機(jī)會(huì)同大家一起見面。借此機(jī)會(huì),我感謝大家長期以來對(duì)中國資本市場發(fā)展、對(duì)中國證監(jiān)會(huì)工作的關(guān)心和關(guān)注。我到證監(jiān)會(huì)上任22天,還沒滿月,但我深感責(zé)任重大,而且越來越重。我一直奉行少說多做的理念,但資本市場是要求公正、公開、透明的,所以作為證監(jiān)會(huì)主席,該說還得說。
大家可能都記得3月8號(hào)那一天有一個(gè)傳說,說新任證監(jiān)會(huì)主席劉士余希望大家都買股票、希望大家都不要賣股票。我仔細(xì)回想了一下,那天我在香港團(tuán)說,作為證監(jiān)會(huì)主席,我不能建議大家買股票,但我更不能建議大家賣股票。也許是“鄉(xiāng)音無改鬢毛衰”,鄉(xiāng)音難改,我的口音太重了點(diǎn),今天我會(huì)更準(zhǔn)確地發(fā)音,希望在座的各位媒體朋友能夠更準(zhǔn)確地傳播,接下來我會(huì)輕松地、高興地回答大家的問題,謝謝。
謝謝,下面有請項(xiàng)主席。
項(xiàng)俊波:
各位新聞界的朋友們,大家下午好。感謝大家長期以來對(duì)中國保險(xiǎn)業(yè)的關(guān)心和支持。近年來,保監(jiān)會(huì)圍繞黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)決策部署,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,以改革釋放紅利,著力防范化解風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)該說我們行業(yè)發(fā)展的形勢總體上是比較好的。大家也可能注意到了,今年的《政府工作報(bào)告》一共有6處明確提到了商業(yè)保險(xiǎn),比如涉及到大病保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和出口信用保險(xiǎn)等等。如果算上與保險(xiǎn)密切相關(guān)的工作,《政府工作報(bào)告》中一共提到了15項(xiàng)。我們將努力做好這些工作,更好地服務(wù)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),筑牢民生保障的安全網(wǎng)。我也很愿意就相關(guān)問題和大家做進(jìn)一步的溝通和交流。謝謝。
謝謝,下面開始提問。
經(jīng)濟(jì)日報(bào)、中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
我想問銀監(jiān)會(huì)尚主席。近兩年商業(yè)銀行經(jīng)營的外部環(huán)境遇到了一些挑戰(zhàn),凈利潤增速逐年放緩,現(xiàn)在又處在去產(chǎn)能、去杠桿的過程中,整個(gè)銀行業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)管控壓力在逐漸增大。請問面對(duì)上面的這些挑戰(zhàn),銀監(jiān)會(huì)在“十三五”期間有沒有相應(yīng)的對(duì)策?尤其是具體到今年,銀監(jiān)會(huì)是否會(huì)出臺(tái)一些具體的改革政策,因?yàn)楝F(xiàn)在市場上對(duì)于像投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)的改革討論比較多?
謝謝你提問。如你剛才講的,“十三五”期間銀行業(yè)確實(shí)面臨著許多挑戰(zhàn),同時(shí)也面臨著很多機(jī)遇。“十三五”期間,我們將按照十八屆五中全會(huì)的精神,堅(jiān)持五大發(fā)展理念,持續(xù)推動(dòng)銀行業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下實(shí)行轉(zhuǎn)型升級(jí),更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。今年是“十三五”的開局之年,我就今年的重點(diǎn)工作給大家做一些簡單的介紹。
一是要促進(jìn)銀行業(yè)進(jìn)一步提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效率。這是在《政府工作報(bào)告》中明確提出的要求。要繼續(xù)推進(jìn)已經(jīng)出臺(tái)的一些政策措施的落實(shí),比如不斷推進(jìn)解決小微企業(yè)融資難、融資貴的問題。推進(jìn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融創(chuàng)新,要?jiǎng)?chuàng)新科技、企業(yè)金融服務(wù)模式,推動(dòng)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn),推進(jìn)民營銀行設(shè)立常態(tài)化,創(chuàng)新金融產(chǎn)品,更加緊密地切合實(shí)體經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出來的多樣化、個(gè)性化的融資需求。創(chuàng)新銀行體制機(jī)制,繼續(xù)深化事業(yè)部的改制,探索部分業(yè)務(wù)板塊和條線子公司制的改革。這些改革實(shí)際上既支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時(shí)又把防火墻設(shè)立好,防止風(fēng)險(xiǎn)相互轉(zhuǎn)移。
二是要提高銀行的資產(chǎn)質(zhì)量,開展不良資產(chǎn)證券化和不良資產(chǎn)收益權(quán)的轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。我們現(xiàn)在貸款的總量是比較充裕的,但是貸款的周轉(zhuǎn)速度在逐年下降。通過開展不良資產(chǎn)的證券化和不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,希望可以提升銀行貸款的周轉(zhuǎn)速度,這樣可以提高支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。其次,要提升銀行市場化、多元化、綜合化處置不良資產(chǎn)的能力。剛才提問當(dāng)中講到不良資產(chǎn)這幾年每年都是有所上升的,應(yīng)提升化解不良風(fēng)險(xiǎn)的能力。再次,支持壓降銀行運(yùn)營成本,提升銀行的運(yùn)營能力,推動(dòng)“僵尸企業(yè)”重組、整合,或者是市場化退出,降低信用杠桿,降低企業(yè)的融資成本。
三是以提升金融普惠程度為核心,進(jìn)一步加強(qiáng)一些領(lǐng)域的金融服務(wù),比如單列一些信貸計(jì)劃,精準(zhǔn)扶貧。同時(shí),加大完善小微企業(yè)金融服務(wù)機(jī)制,支持三農(nóng)發(fā)展和改革,擴(kuò)大林權(quán)和農(nóng)村兩權(quán)抵押貸款試點(diǎn),力爭涉農(nóng)的信貸投放能夠持續(xù)增加。
四是更加注重防范各類風(fēng)險(xiǎn)。銀監(jiān)會(huì)將強(qiáng)化監(jiān)管,加大現(xiàn)場檢查和行政處罰力度,提高監(jiān)管有效性。要強(qiáng)化內(nèi)控,充分發(fā)揮銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為風(fēng)險(xiǎn)防控第一責(zé)任人的主體作用。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),堅(jiān)持守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。同時(shí)要加大防范和處置非法集資工作的力度,防止外部風(fēng)險(xiǎn)向銀行業(yè)傳染。當(dāng)前,非法集資的形勢比較嚴(yán)峻,案件處于高發(fā)和頻發(fā)階段,作案的方式和花樣也在不斷翻新。比如像易租寶這樣一個(gè)公司,打著互聯(lián)網(wǎng)和P2P的幌子,向社會(huì)不特定對(duì)象吸收資金,涉嫌非法集資,目前有關(guān)部門已經(jīng)立案查處,正在追繳資產(chǎn),最大限度地挽回?fù)p失。
大家可能一會(huì)兒也會(huì)問到P2P,我在這兒先說一下。對(duì)P2P業(yè)務(wù),銀監(jiān)會(huì)也會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管,與有關(guān)部門共同開展互聯(lián)網(wǎng)金融的專項(xiàng)治理。在這兒我要提示大家,在參與社會(huì)金融活動(dòng)的時(shí)候,必須十分審慎,要著重做好“三看”:一是看對(duì)象??此遣皇敲嫦蛏鐣?huì)不特定對(duì)象在籌集資金。二是看回報(bào)。看是不是承諾超常的高利回報(bào)?,F(xiàn)在的企業(yè)情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況大家都清楚,動(dòng)則高達(dá)百分之十幾、甚至百分之二十幾的回報(bào),這種情況是不可能做到的,這就有涉嫌非法集資之嫌。三是看營銷??礌I銷是否公開宣傳,以公開宣傳的形式募集資金??辞迦c(diǎn)以后再做審慎的投資決定。我先講這些,謝謝大家。
中央電視臺(tái)、央視網(wǎng)、央視新聞客戶端
我的問題給劉士余主席,有關(guān)股票發(fā)行的注冊制改革。我們都注意到今年的《政府工作報(bào)告》中并沒有像去年那樣提到注冊制的改革,但是就在同一天對(duì)外發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要草案中卻提到了要?jiǎng)?chuàng)造條件去實(shí)施股票發(fā)行的注冊制。創(chuàng)造條件是不是可以這樣理解:就是當(dāng)下并不具備推出注冊制的條件?
另外一個(gè)問題,不管當(dāng)下是不是推出注冊制,注冊制早晚都是要推出的,未來推出的時(shí)候會(huì)是怎么樣的一種推出方式?是一步到位還是逐步推出?如果是逐步推出的話,哪些企業(yè)先推出,哪些企業(yè)后推出?另外,哪些事項(xiàng)是繼續(xù)審批,哪些事項(xiàng)不再審批了?如果這些要素都存在的話,會(huì)不會(huì)出現(xiàn)新一輪的不公平?
謝謝你提問。今年《政府工作報(bào)告》關(guān)于資本市場的任務(wù)講得非常明確具體,證監(jiān)會(huì)將認(rèn)真貫徹好、落實(shí)好。關(guān)于注冊制改革,正如記者提的問題,我到證監(jiān)會(huì)任職后發(fā)現(xiàn)媒體大部分是在討論這個(gè)問題。我做了一些功課,特地花了一點(diǎn)時(shí)間來研究,大體分成兩個(gè)方面:一方面是注冊制還搞不搞,另一方面是怎么搞。我仔細(xì)想,這兩個(gè)方面不是對(duì)立的,而是一致的。
先說注冊制,這是黨中央、國務(wù)院關(guān)于中國資本市場長期健康發(fā)展頂層設(shè)計(jì)下的一個(gè)重大任務(wù)。這里明確回答大家,注冊制是必須搞的。但是,至于怎么搞,要好好研究。我們得認(rèn)真全面地理解黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》,《決定》提出健全多層次資本市場體系(逗號(hào)),推進(jìn)注冊制改革(逗號(hào)),多渠道推動(dòng)股權(quán)融資等等。我為什么在這兒跟大家講要注重三中全會(huì)文件當(dāng)中的逗號(hào),就說明這幾項(xiàng)改革不是孤立的、獨(dú)立的,甚至割裂的選項(xiàng),逗號(hào)與逗號(hào)之間的這些內(nèi)容是相互遞進(jìn)的關(guān)系。也就是說,把多層次資本市場搞好了,可以為注冊制改革創(chuàng)造極為有利的條件。
同時(shí),注冊制改革需要一個(gè)相當(dāng)完善的法制環(huán)境。去年12月27日,全國人大常委會(huì)通過了特別專項(xiàng)授權(quán),自3月1日起實(shí)施。我理解人大常委會(huì)對(duì)政府的這項(xiàng)授權(quán),標(biāo)志著政府可以啟動(dòng)注冊制改革與現(xiàn)行行政審批制、核準(zhǔn)制之間制度轉(zhuǎn)換所需要的一系列配套的規(guī)章制度。沒有人大的專門授權(quán)是不可以啟動(dòng)這些配套制度研究的。因?yàn)樵谀莻€(gè)時(shí)點(diǎn),甚至在現(xiàn)在,中國證監(jiān)會(huì)履職的法律依據(jù)就是《證券法》。這些技術(shù)準(zhǔn)備工作,也就是說配套的規(guī)章制度,研究論證需要相當(dāng)長的一個(gè)過程。在這個(gè)過程中,必須充分溝通,形成共識(shí),凝聚合力,配套的改革需要相當(dāng)?shù)倪^程、相當(dāng)長的時(shí)間。注冊制是不可以單兵突進(jìn)的。
大家已經(jīng)看到,“十三五”規(guī)劃綱要草案提出,創(chuàng)造條件實(shí)施股票發(fā)行注冊制。創(chuàng)造條件總得有個(gè)過程,在這個(gè)過程中我們各方面要充分溝通,凝聚共識(shí)。證監(jiān)會(huì)要集思廣益。關(guān)于這個(gè)問題,我向央視的記者和在座的媒體朋友強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),無論是核準(zhǔn)制還是注冊制,我們都必須實(shí)時(shí)秉承保護(hù)投資者合法權(quán)益的真誠理念,對(duì)發(fā)行人披露內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的真實(shí)性審查,這一點(diǎn)即使將來實(shí)行注冊制了,不但不能放松,而且必須加強(qiáng)。謝謝。
法制日報(bào)法制網(wǎng)
我想問一下保監(jiān)會(huì)的項(xiàng)主席,剛才注意到您在開場白時(shí)說這次的《政府工作報(bào)告》中有六次提到了保險(xiǎn),而且這次“兩會(huì)”期間有一個(gè)代表委員們熱議的話題,就是扶貧。我們想知道在扶貧工作中怎么樣發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)兜底社會(huì)保障、服務(wù)社會(huì)方面的作用,保監(jiān)會(huì)會(huì)不會(huì)有這方面的打算?下一步我們會(huì)采取什么樣的措施?
謝謝你對(duì)保險(xiǎn)和扶貧工作的關(guān)注。“十三五”規(guī)劃綱要和《政府工作報(bào)告》中都提出要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。做好扶貧工作也是保險(xiǎn)業(yè)的一項(xiàng)重大政治任務(wù),因?yàn)楸kU(xiǎn)業(yè)本身就是一個(gè)扶危濟(jì)困的行業(yè),直接面向的是最廣大的貧困人口和社會(huì)弱勢群體。在精準(zhǔn)扶貧上有所作為,我們考慮可以從四個(gè)方面做好工作:一是大病扶貧,二是農(nóng)險(xiǎn)扶貧,三是補(bǔ)位扶貧,四是產(chǎn)業(yè)扶貧。
大病扶貧。我們國家7000萬貧困人口當(dāng)中,因病致貧的占到了42%,這個(gè)比例是比較高的。有1000多萬人患有慢性病或者大病。在五大致貧的原因中,大病致貧占了首位,一些家庭“十年努力奔小康,一場大病全泡湯”,所以大病保險(xiǎn)是解決因病致貧、返貧的有效途徑。作為保險(xiǎn)行業(yè)的每一個(gè)員工都要帶著感情、帶著愛心去做好大病保險(xiǎn)工作,有效避免一人得病全家致貧,防止脫貧后一人得病全家返貧。
我們有一個(gè)數(shù)據(jù),到去年年底,全國大病保險(xiǎn)已經(jīng)覆蓋了城鄉(xiāng)居民9.2億人,加上基本醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承保了大概1.3億人,目前大病保險(xiǎn)已經(jīng)在全國實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,有345萬大病患者直接受益,報(bào)銷額度普遍比原來提高了10-15個(gè)百分點(diǎn)。尤其是大病保險(xiǎn)為貧困家庭帶來了希望,比如說去年湖北通山縣一位農(nóng)村的小姑娘得了白血病,要骨髓移植,手術(shù)費(fèi)一共花了100萬,基本醫(yī)保報(bào)銷了10萬元,大病保險(xiǎn)給她報(bào)銷了69萬,報(bào)銷額度就從原來的10%提高到了70%,從而避免了這個(gè)家庭因?yàn)榇蟛∠萑胴毨?。這是大病扶貧。
農(nóng)險(xiǎn)扶貧。我們的貧困人口絕大部分生活在農(nóng)村,以農(nóng)業(yè)為主要生活來源,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以有效地增強(qiáng)農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,防止因?yàn)?zāi)致貧、返貧。2012年以來,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一共為8.7億戶農(nóng)戶提供了風(fēng)險(xiǎn)保障5.9萬億元,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保主要農(nóng)作物14.5億畝,占整個(gè)農(nóng)村播種面積的59%,其中水稻、小麥、玉米三大主產(chǎn)糧覆蓋面超過了70%,森林保險(xiǎn)承保面積達(dá)到了21.8億畝,占整個(gè)全國森林總面積的70%。特別是農(nóng)村的農(nóng)村農(nóng)房保險(xiǎn)已經(jīng)覆蓋了全國所有的城市,參保農(nóng)房9358萬間,提供的風(fēng)險(xiǎn)保障達(dá)到1.4萬億元。
上周我參加甘肅代表團(tuán)討論,甘肅的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是做得比較好的,不光保了農(nóng)作物,而且解決了甘肅的中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品的保險(xiǎn)問題。開始農(nóng)民都不愿意種,怕沒有保障,經(jīng)過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),帶動(dòng)了十幾萬個(gè)家庭種植中藥材,為農(nóng)民脫貧增收提供了保障。從國際上看,美國第二大支農(nóng)項(xiàng)目就是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),占整個(gè)支農(nóng)預(yù)算的8%。當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只能覆蓋農(nóng)藥、化肥、種子等14項(xiàng)物化成本,下一步我們將不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn),增加保障品種,把土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力的成本也覆蓋進(jìn)來。
補(bǔ)位扶貧。就是要抓住短板,關(guān)注和抓住社會(huì)的痛點(diǎn)和盲區(qū)。比如在服務(wù)開發(fā)與資源投入上,向社會(huì)貧困和基層人群傾斜,比如失獨(dú)老人、留守兒童、殘疾人士,針對(duì)這些人群專門推出新的保險(xiǎn)服務(wù)。比如我們現(xiàn)在專門為農(nóng)民工和農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)低收入群體推出的小額人身保險(xiǎn),每個(gè)人每年只交15—25元錢,如果出現(xiàn)了意外事故可以賠2—3萬元錢。去年承保覆蓋的農(nóng)民工達(dá)到了9000萬人,主要承保打工族外意外傷害、意外傷殘,總保額超過了1.4萬億元,去年一共賠付了13個(gè)億。
產(chǎn)業(yè)扶貧。比如我們發(fā)展小額貸款的保證保險(xiǎn),為困難群眾脫貧致富提供資金支持。寧波這方面做得比較好,市政府出資3500萬撬動(dòng)了小微企業(yè)和個(gè)人貸款100多個(gè)億,財(cái)政資金的效用被放大300倍。我們還在積極探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)加農(nóng)業(yè)信貸等信貸扶貧模式,以及扶貧小額貸款保證保險(xiǎn),來帶動(dòng)所有保險(xiǎn)公司參與扶貧的積極性。謝謝。
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