十二屆全國人大三次會議新聞中心于3月11日(星期三)10時45分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請科技部部長萬鋼就科技改革與發(fā)展回答中外記者提問。

祝壽臣：

各位記者，上午好，歡迎參加十二屆全國人大三次會議記者會。本次記者會的主題是“科技改革與發(fā)展”。今天，我們非常高興的邀請到全國政協(xié)副主席、科學(xué)技術(shù)部部長萬鋼先生，圍繞這一主題回答記者的提問。下面，首先有請萬部長。

萬鋼：

謝謝主持人，女士們、先生們，新聞媒體界的朋友們，大家早上好。上次在這里和大家見面的場景還記憶猶新，今天特別高興，能夠和大家再次見面。

過去一年，科技事業(yè)很不平凡，我們可以用兩個關(guān)鍵詞來表述，一個是改革，一個是創(chuàng)新，就是科技發(fā)展的兩個輪子。改革是為了要釋放創(chuàng)新的活力，創(chuàng)新是為了增強發(fā)展的動力，我們的目的就是要提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)作用。

在這里，向大家表示一下感謝。去年，我們的新聞媒體對科技的改革和發(fā)展給予了高度的關(guān)注，各個媒體的報道率都很高，營造了正能量、正氣場。除了重大的科學(xué)發(fā)現(xiàn)，技術(shù)創(chuàng)新成果，你們還深入基層，到了基層的科研單位，深度報道了一些科技工作者的人物、團(tuán)隊、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人和事，進(jìn)行了深層次的報道，把更多的科學(xué)精神寫到了大地上，把創(chuàng)新的價值寫進(jìn)了科技人員和廣大創(chuàng)業(yè)者的心里。

大家報道當(dāng)中，有關(guān)具體改革措施的進(jìn)展，科技發(fā)展的成效，也對我們提出了一些值得思考、探討、研究和改進(jìn)的內(nèi)容，成為我們更好推進(jìn)各項工作的“鏡子”。在這里，向大家表示衷心的感謝。我還想特別感謝到場的國際上的媒體朋友們，大家的報道，為中國和各國創(chuàng)新合作提供了很好的橋梁。

有很多工作大家都報道過，我們的網(wǎng)站對各個改革措施也進(jìn)行了公開，“銳科技”也成了大家和我們交流的平臺。今天，我來回答一些大家關(guān)心的問題，同時也是跟大家一起深入探討，為了我們科技創(chuàng)新增加更多的正能量。謝謝大家。

祝壽臣：

謝謝萬部長，下面開始提問。

經(jīng)濟(jì)日報中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者：

就像您剛才所說的，過去一年科技工作給我們的整體感覺真是“蠻拼”的，科技工作不僅改變著我們的生活，彰顯著我們的綜合國力，在新常態(tài)下對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力和發(fā)展方式也在作出深刻的改變，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率在不斷地提升。去年，我們實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)科技改革和創(chuàng)新方面取得了很多實質(zhì)性的進(jìn)展，所以特別想請您跟我們分享一下過去一年您的感受。謝謝。

萬鋼：

2014年是我國全面深化改革的元年，也是科技改革發(fā)展過程當(dāng)中的極不平凡的一年，黨中央、國務(wù)院對科技創(chuàng)新和科技體制改革給予高度的重視，我算了一下，大概去年中央、國務(wù)院常務(wù)會專題研究科技工作達(dá)到15次之多，這說明了中央的高度重視和全社會的高度關(guān)注。

剛才你提到的“蠻拼”的，無論是科技發(fā)展方面，還是科技改革方面，都是“蠻拼”的。

首先，基礎(chǔ)研究是“蠻拼”的。我們在生命科學(xué)和基因工程方面有新的重大突破，為未來人類疾病的基因治療奠定了基礎(chǔ)。鳥類起源的研究成果列入了《科學(xué)》雜志的十大科學(xué)突破。在新型鐵基超導(dǎo)材料、暗物質(zhì)實驗室等方面都有重大成果?？偟恼f，我們在生命科學(xué)、物質(zhì)給科學(xué)、納米技術(shù)等等這些方面都取得了很好的成績。我們的國際科技論文被引用總量保持第二，被引用的數(shù)量提升到了第四位，國內(nèi)的有效發(fā)明專利預(yù)計達(dá)到66萬件，同比大幅增加。

中國科學(xué)家用他們對于科學(xué)的探索所獲得的新的知識，為世界科學(xué)的發(fā)展作出重要的貢獻(xiàn)。

我們的戰(zhàn)略高技術(shù)研究是“蠻拼”的，“天河二號”連續(xù)四年居世界超級計算機(jī)的榜首，航天探月按計劃順利進(jìn)行，大家都從電視上看到了相關(guān)消息。

“高分二號”衛(wèi)星提高了中國民用遙感水平。“快舟二號”成功升空，也提升了我們應(yīng)急觀測的能力。深水鉆井平臺、深海探測獲得高產(chǎn)油氣流。“蛟龍?zhí)?rdquo;持續(xù)進(jìn)行遠(yuǎn)洋的深?？茖W(xué)探索，無人潛水作業(yè)系統(tǒng)實驗成功。雜交水稻百畝均產(chǎn)量超過1000公斤，又創(chuàng)下了一個世界紀(jì)錄。中國云的研發(fā)，形成了系統(tǒng)解決方案，支持著阿里、百度等云的服務(wù)。

我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是蠻拼的。當(dāng)年，高鐵突破了十大科技難關(guān)，實現(xiàn)了從時速250公里向380公里的提升?，F(xiàn)在開始在祖國大地上行駛，走出了國門。相關(guān)技術(shù)持續(xù)發(fā)展，開展了譜系化、智能化的產(chǎn)品研發(fā)，并且運用在城際快車、地鐵等各個方面。

我們的新能源汽車，到去年年底保有量已經(jīng)超過了12萬輛。國務(wù)院出臺了一系列政策，使我們多年研發(fā)的成果進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)化的階段。去年就有近8萬輛在市場上銷售。

同時，租賃等新的商業(yè)模式也挺給力的。

我們看到特高壓輸變電、核電、水電等重大技術(shù)裝備也開始走向世界?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、社交平臺、O2O快速發(fā)展，這其中有我們第四代移動通訊、移動互聯(lián)網(wǎng)、寬帶中國、超級計算、大型服務(wù)器、智能終端，多年來一系列的科技創(chuàng)新成果為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)保持了兩位數(shù)的增長，多個重要指標(biāo)增長都在30%左右，綜合競爭力快速提升。中關(guān)村還是我們國家科技體制改革的一個先行先試的區(qū)域，很多好的有效的措施正在向全國推廣應(yīng)用。

115家高新區(qū)的總收入同比增長了15%，它的研發(fā)投入、企業(yè)專利、新產(chǎn)品的產(chǎn)出都占了全國企業(yè)的1/3左右。

我們從2006年開始，中長期規(guī)劃開始實施以后，設(shè)立了一批重大專項，重大專項的任務(wù)落實也是“蠻拼”的，進(jìn)入國際主流的國產(chǎn)CPU，操作系統(tǒng)整機(jī)進(jìn)入小規(guī)模的生產(chǎn)，介質(zhì)刻蝕機(jī)等高端集成裝備不僅裝備了我們的產(chǎn)業(yè)，也向國外出口。數(shù)控機(jī)床的產(chǎn)品銷售和應(yīng)用新增的產(chǎn)值達(dá)到170億元。

剛才我提到了4G網(wǎng)絡(luò)，目前發(fā)牌以后我們國家已經(jīng)是全球最大的4G網(wǎng)絡(luò)了。TD-LTE的用戶超過了7000萬戶。第四代高溫“氣冷堆”工程的建設(shè)正在順利的推進(jìn)。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新也是“蠻拼”的。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率超過了56%，為糧食的“十一連增”和農(nóng)民的持續(xù)增收作出了積極的貢獻(xiàn)。

“糧食豐產(chǎn)科技工程”在“十二五”期間，累計增產(chǎn)糧食4302萬噸。正在全面推進(jìn)的渤海糧倉科技工程主要是解決中低產(chǎn)田、鹽堿荒地的改造提升。種業(yè)科技方面為農(nóng)業(yè)的良種使用率提高打下很好的基礎(chǔ)。

科技惠民的工作也是“蠻拼”的。創(chuàng)新醫(yī)療器械的示范應(yīng)用達(dá)到了10余萬套，一大批產(chǎn)品成功實現(xiàn)了國產(chǎn)化應(yīng)用。重大疾病的協(xié)同研究網(wǎng)絡(luò)有覆蓋到鄉(xiāng)的預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，有一系列的國家重點實驗室和醫(yī)院重點實驗室所進(jìn)行的一些網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮的作用，特別是新醫(yī)藥的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟也開始發(fā)力，有效支持了登革熱、埃博拉、H7N9等這些重大疾病的防控工作。

大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也是“蠻拼”的。千千萬萬的科技型中小企業(yè)、中小微企業(yè)正在書寫著中國創(chuàng)新的精彩故事，僅僅在中關(guān)村去年每天就有49家科技型中小企業(yè)誕生，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)業(yè)的星火逐漸成為燎原之勢。

科技改革也是蠻拼的，去年在中央財政科技計劃改革、科技項目經(jīng)費管理、科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化、中關(guān)村試點政策的推廣、科研基礎(chǔ)設(shè)施向社會開放、科技基礎(chǔ)制度(比如科技報告制度)以及院士制度改革方面都出臺了一系列的改革措施。這些改革措施的出臺，有黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有千千萬萬科技專家包括兩會的人大代表、委員提出了很好的建議和措施。我們各級科技主管部門和相關(guān)部門也十分給力，大家齊心協(xié)力，推動科技改革深入發(fā)展，有力促進(jìn)了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施。謝謝。

科技日報和中國科技網(wǎng)記者：

萬部長您好，2014年，被稱為深化科技體制改革的“破冰之年”，特別是中央財政科技計劃管理改革已經(jīng)全面啟動。全社會特別是科技界對此十分關(guān)注，能否請您具體說一下改革的進(jìn)展？在推進(jìn)改革的過程當(dāng)中，是否遇到了一些困難和挑戰(zhàn)？謝謝。

萬鋼：

2014年是全面深化改革的元年，在黨中央和國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的直接推動下，作為全面深化改革的重要內(nèi)容的科技體制改革，勇破堅冰、高速前進(jìn)，打響了一場勇闖“深水區(qū)”、敢啃硬骨頭的攻堅戰(zhàn)。

我剛才列舉了中央財政科技計劃、科技項目和資金管理、科技服務(wù)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施社會開放等等一系列的改革。這里，我主要向大家介紹兩項重要改革的進(jìn)展，也是大家最關(guān)心的兩個方面。

一是深化中央財政科技計劃(專項、基金)管理的改革。二是關(guān)于加強中央財政科研項目和資金管理的改革。

2014年底，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革方案》，這個方案已經(jīng)向全社會公布。改革堅持問題導(dǎo)向，現(xiàn)行的科技計劃(專項、基金等)在改革發(fā)展的各個階段先后形成，也為我國增強科技實力、提高綜合競爭力、支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重大的作用。但是，隨著時代的發(fā)展，也出現(xiàn)了缺乏頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、資助方式不完善等問題。中央財政的各類科技計劃約由近40個部門管理，有近百個計劃渠道，客觀上的分散造成了重復(fù)和封閉，影響了效率，資源碎片化的問題突出。

廣大科技人員也多次提出這個問題，為了多頭申請、跑項目的負(fù)擔(dān)特別重。這個問題中央領(lǐng)導(dǎo)有很明確的批示，要求在保持財政對科技投入力度的同時，全面提高科技資金的使用效率，科研資金要進(jìn)一步整合，不能分割和碎片化。

從另外一個角度來看，近年來，特別是在國際金融危機(jī)以后，科技創(chuàng)新的發(fā)展特別迅速，帶動了許多重要產(chǎn)業(yè)的變革。最重要的特點表現(xiàn)在從科學(xué)技術(shù)到產(chǎn)品和市場演進(jìn)的周期不斷地縮短，各個傳統(tǒng)的研發(fā)階段逐漸模糊，需要我們圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，使創(chuàng)新鏈條更加便捷、靈巧，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)行的生產(chǎn)力。所以，這次關(guān)于中央財政科技計劃管理改革的重點，就是針對科技計劃進(jìn)行頂層設(shè)計、強化分類資助。逐步打破條塊分割，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立有中國特色的以目標(biāo)和績效為導(dǎo)向的科技計劃(專項、基金等)管理體制，使國家科技計劃更加聚焦于國家目標(biāo)、更加符合科技創(chuàng)新的規(guī)律、更加高效配置創(chuàng)新資源、更加強化科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，最大限度的激發(fā)科研人員的創(chuàng)新熱情。

這場被科技界視為科技體制突破口的改革，已經(jīng)拉開了自下而上、自上而下、部門聯(lián)動、地方聯(lián)動的大幕。一項重要內(nèi)容是，由各部門組成一個聯(lián)席會議，把社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求都放在這個平臺上來進(jìn)行統(tǒng)籌，由高層專家組成戰(zhàn)略咨詢和綜合評審委員會，為戰(zhàn)略決策提供咨詢?？萍柬椖康木唧w管理，由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，政府各部門不再直接介入項目具體管理。同時，政府要加強對事中、事后的監(jiān)管和績效評估，來推動發(fā)展。這就是所謂的“一個平臺、三個柱子”。

還有一個很重要的基礎(chǔ)，就是聯(lián)通各部門和科技界的科技管理信息系統(tǒng)，同時國家財政支持的科技項目的成果要進(jìn)入科技報告體系，除涉密項目外，都要向全社會公布，使全社會了解國家財政支持的科研項目的進(jìn)展和成果，同時也促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。

新的科技計劃分成五大類：一是自然科學(xué)基金，資助科研科技人員的基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索、支持人才和團(tuán)隊建設(shè)。二是事關(guān)于未來國家長遠(yuǎn)發(fā)展的重大科技專項。這是由國務(wù)院決策實施的。三是事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的國家重點研發(fā)計劃，針對各領(lǐng)域突出的共性關(guān)鍵、社會公益的技術(shù)問題，從重點基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)的研究，一直到產(chǎn)品的研發(fā)以及成果的推廣，形成一個研發(fā)的鏈條。

我們在“十二五”的時候，已經(jīng)啟動了一批重大科學(xué)計劃，這些計劃實施以來，也逐漸的向應(yīng)用領(lǐng)域拓展，一些關(guān)鍵技術(shù)，比如電動汽車，過去主要是支持共性關(guān)鍵技術(shù)，在市場推廣的時候，現(xiàn)在也碰到了一些像電子材料、電力電池，和互聯(lián)網(wǎng)的連接等方面的問題，都需要統(tǒng)籌部署，共同研究。

還有一個技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項基金，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，特別是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，中小企業(yè)發(fā)展、科技孵化器方面的發(fā)展。還有一類計劃就是支持人才基地的計劃，包括國家實驗室、國家重點實驗室、工程中心以及各類人才計劃。要進(jìn)行這樣的部署。

改革方案頒布以后，目前我們正在著力的推動，研究制定了國家科技計劃管理聯(lián)席會議制度、戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會的組建方案。對于國家重點研發(fā)計劃重點專項的試點工作也已經(jīng)開始啟動，按照聚焦重大目標(biāo)、全鏈條設(shè)計、協(xié)同創(chuàng)新的原則，形成了6個試點專項。同時，現(xiàn)有科技計劃的整合也取得了實質(zhì)性的進(jìn)展，原來說的近百項科研計劃已有近50項進(jìn)行了初步的整合。

剛才您提到了難點，這個難點實際上在我們整個研究制定的過程當(dāng)中也進(jìn)行了深入研究和探討。第一個是如何加強專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，這成為了一個大家關(guān)心的問題。結(jié)合我們國家的實際情況，我們進(jìn)行了深入的研究，對國際經(jīng)驗也進(jìn)行了深入分析，依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項目也是一種國際通行的做法。但是，各個國家對專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置也有多種模式，有的獨立于政府之外、有的是隸屬于政府，有的是委托社會化非營利機(jī)構(gòu)管理。

根據(jù)我們國家的實際情況，我們認(rèn)為專業(yè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)要兼顧現(xiàn)實的可操作性、未來的長遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前，是主要依托現(xiàn)有的具備科研管理專長的各部門的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造，形成若干符合專業(yè)機(jī)構(gòu)各項要求的管理機(jī)構(gòu)。隨著科技體制和事業(yè)單位分類改革的深化，促進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)逐步的走向社會化、市場化，為了規(guī)范專業(yè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運行，對制定專業(yè)機(jī)構(gòu)的管理制度、運行標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)相關(guān)單位的改革也提出了要求，相關(guān)工作正在推進(jìn)之中。

形成國家重點研發(fā)計劃，也是我們第一次嘗試。因為過去的這些科學(xué)計劃都是分布在各個部門，怎么凝練成一個全鏈條的創(chuàng)新計劃，在專家的層面上就要多學(xué)科、多領(lǐng)域的共同來合作。從產(chǎn)業(yè)的需求方面看，從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究進(jìn)行全鏈條的設(shè)計，各部門怎么樣把最急迫的需求凝練出來，需要積極探索。我們從2014年開始對一些試點的項目進(jìn)行了整合，目前，有6個試點的專項正在凝練。第一次聯(lián)席會議可能在兩會以后就會抓緊召開。我們會把科技改革的進(jìn)展跟大家經(jīng)常的溝通、經(jīng)常報告，也會在我們的網(wǎng)站上公布出來。

應(yīng)該說，黨中央、國務(wù)院對于科技計劃的改革是高度重視的，在64號文件當(dāng)中，對于改革也設(shè)定了一個過渡期，用三年的時間逐步的從試點鋪開，一直到全方位的實施。所以，不會對現(xiàn)有的科技項目造成影響。在改革的過程中，對改革方案的設(shè)計我們就進(jìn)行了幾十次的調(diào)研，深入各種科研機(jī)構(gòu)。包括管理部門也進(jìn)行了深入的研討，改革的整個過程在科改領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位經(jīng)過好幾輪的討論，我們覺得實施的過程中，還要依靠大家，上下結(jié)合，從最基礎(chǔ)的實施開始逐步的進(jìn)行完善，最后能夠得到一個高效率的配置。

我還想解釋一句。去年兩會以后，頒布了《關(guān)于改進(jìn)加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》。去年兩會我接受采訪時也講了一下，此項改革也是在實施的過程當(dāng)中，通過深化改革，首先要適應(yīng)科研自身的規(guī)律。因此，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要職責(zé)明晰。比如說把一部分項目管理權(quán)和經(jīng)費預(yù)算的協(xié)調(diào)權(quán)賦予項目實施的法人單位，使法人單位能夠為申報項目的科技人員提供咨詢服務(wù)，項目實施中的一些預(yù)算調(diào)整也由法人單位按照規(guī)則進(jìn)行調(diào)整。特別是對于項目實施好的，結(jié)余資金可以留歸原來項目的單位。在科技經(jīng)費的使用上，全面引入了間接費用制度，一方面補償法人單位為項目科研工作發(fā)生的支出，同時也可以為在職的科研人員進(jìn)行績效激勵。研究生參加科研、外聘科研助理的經(jīng)費可以直接在預(yù)算當(dāng)中列支，這些已經(jīng)開始落實。去年，“973”計劃有90多個項目驗收，實施效果好的，都已經(jīng)把結(jié)余的經(jīng)費留歸了課題單位。同時，政府的管理部門還是要做好事中、事后的監(jiān)管和服務(wù)工作，這個服務(wù)工作就是要做好對各類實際問題提供政策咨詢。對于一些項目經(jīng)費的使用，還要進(jìn)行抽查式的監(jiān)管，及早發(fā)現(xiàn)問題來研究解決。謝謝大家。