十二屆全國人大三次會議新聞中心于3月11日(星期三)10時45分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請科技部部長萬鋼就科技改革與發(fā)展回答中外記者提問。

祝壽臣：

各位記者，上午好，歡迎參加十二屆全國人大三次會議記者會。本次記者會的主題是“科技改革與發(fā)展”。今天，我們非常高興的邀請到全國政協(xié)副主席、科學技術部部長萬鋼先生，圍繞這一主題回答記者的提問。下面，首先有請萬部長。

萬鋼：

謝謝主持人，女士們、先生們，新聞媒體界的朋友們，大家早上好。上次在這里和大家見面的場景還記憶猶新，今天特別高興，能夠和大家再次見面。

過去一年，科技事業(yè)很不平凡，我們可以用兩個關鍵詞來表述，一個是改革，一個是創(chuàng)新，就是科技發(fā)展的兩個輪子。改革是為了要釋放創(chuàng)新的活力，創(chuàng)新是為了增強發(fā)展的動力，我們的目的就是要提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，適應經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐和引領作用。

在這里，向大家表示一下感謝。去年，我們的新聞媒體對科技的改革和發(fā)展給予了高度的關注，各個媒體的報道率都很高，營造了正能量、正氣場。除了重大的科學發(fā)現(xiàn)，技術創(chuàng)新成果，你們還深入基層，到了基層的科研單位，深度報道了一些科技工作者的人物、團隊、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人和事，進行了深層次的報道，把更多的科學精神寫到了大地上，把創(chuàng)新的價值寫進了科技人員和廣大創(chuàng)業(yè)者的心里。

大家報道當中，有關具體改革措施的進展，科技發(fā)展的成效，也對我們提出了一些值得思考、探討、研究和改進的內(nèi)容，成為我們更好推進各項工作的“鏡子”。在這里，向大家表示衷心的感謝。我還想特別感謝到場的國際上的媒體朋友們，大家的報道，為中國和各國創(chuàng)新合作提供了很好的橋梁。

有很多工作大家都報道過，我們的網(wǎng)站對各個改革措施也進行了公開，“銳科技”也成了大家和我們交流的平臺。今天，我來回答一些大家關心的問題，同時也是跟大家一起深入探討，為了我們科技創(chuàng)新增加更多的正能量。謝謝大家。

祝壽臣：

謝謝萬部長，下面開始提問。

經(jīng)濟日報中國經(jīng)濟網(wǎng)記者：

就像您剛才所說的，過去一年科技工作給我們的整體感覺真是“蠻拼”的，科技工作不僅改變著我們的生活，彰顯著我們的綜合國力，在新常態(tài)下對經(jīng)濟社會發(fā)展動力和發(fā)展方式也在作出深刻的改變，對經(jīng)濟增長的貢獻率在不斷地提升。去年，我們實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進科技改革和創(chuàng)新方面取得了很多實質(zhì)性的進展，所以特別想請您跟我們分享一下過去一年您的感受。謝謝。

萬鋼：

2014年是我國全面深化改革的元年，也是科技改革發(fā)展過程當中的極不平凡的一年，黨中央、國務院對科技創(chuàng)新和科技體制改革給予高度的重視，我算了一下，大概去年中央、國務院常務會專題研究科技工作達到15次之多，這說明了中央的高度重視和全社會的高度關注。

剛才你提到的“蠻拼”的，無論是科技發(fā)展方面，還是科技改革方面，都是“蠻拼”的。

首先，基礎研究是“蠻拼”的。我們在生命科學和基因工程方面有新的重大突破，為未來人類疾病的基因治療奠定了基礎。鳥類起源的研究成果列入了《科學》雜志的十大科學突破。在新型鐵基超導材料、暗物質(zhì)實驗室等方面都有重大成果。總的說，我們在生命科學、物質(zhì)給科學、納米技術等等這些方面都取得了很好的成績。我們的國際科技論文被引用總量保持第二，被引用的數(shù)量提升到了第四位，國內(nèi)的有效發(fā)明專利預計達到66萬件，同比大幅增加。

中國科學家用他們對于科學的探索所獲得的新的知識，為世界科學的發(fā)展作出重要的貢獻。

我們的戰(zhàn)略高技術研究是“蠻拼”的，“天河二號”連續(xù)四年居世界超級計算機的榜首，航天探月按計劃順利進行，大家都從電視上看到了相關消息。

“高分二號”衛(wèi)星提高了中國民用遙感水平。“快舟二號”成功升空，也提升了我們應急觀測的能力。深水鉆井平臺、深海探測獲得高產(chǎn)油氣流。“蛟龍?zhí)?rdquo;持續(xù)進行遠洋的深海科學探索，無人潛水作業(yè)系統(tǒng)實驗成功。雜交水稻百畝均產(chǎn)量超過1000公斤，又創(chuàng)下了一個世界紀錄。中國云的研發(fā)，形成了系統(tǒng)解決方案，支持著阿里、百度等云的服務。

我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是蠻拼的。當年，高鐵突破了十大科技難關，實現(xiàn)了從時速250公里向380公里的提升?，F(xiàn)在開始在祖國大地上行駛，走出了國門。相關技術持續(xù)發(fā)展，開展了譜系化、智能化的產(chǎn)品研發(fā)，并且運用在城際快車、地鐵等各個方面。

我們的新能源汽車，到去年年底保有量已經(jīng)超過了12萬輛。國務院出臺了一系列政策，使我們多年研發(fā)的成果進入了產(chǎn)業(yè)化的階段。去年就有近8萬輛在市場上銷售。

同時，租賃等新的商業(yè)模式也挺給力的。

我們看到特高壓輸變電、核電、水電等重大技術裝備也開始走向世界。互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、電子商務、社交平臺、O2O快速發(fā)展，這其中有我們第四代移動通訊、移動互聯(lián)網(wǎng)、寬帶中國、超級計算、大型服務器、智能終端，多年來一系列的科技創(chuàng)新成果為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下良好的基礎。

中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)保持了兩位數(shù)的增長，多個重要指標增長都在30%左右，綜合競爭力快速提升。中關村還是我們國家科技體制改革的一個先行先試的區(qū)域，很多好的有效的措施正在向全國推廣應用。

115家高新區(qū)的總收入同比增長了15%，它的研發(fā)投入、企業(yè)專利、新產(chǎn)品的產(chǎn)出都占了全國企業(yè)的1/3左右。

我們從2006年開始，中長期規(guī)劃開始實施以后，設立了一批重大專項，重大專項的任務落實也是“蠻拼”的，進入國際主流的國產(chǎn)CPU，操作系統(tǒng)整機進入小規(guī)模的生產(chǎn)，介質(zhì)刻蝕機等高端集成裝備不僅裝備了我們的產(chǎn)業(yè)，也向國外出口。數(shù)控機床的產(chǎn)品銷售和應用新增的產(chǎn)值達到170億元。

剛才我提到了4G網(wǎng)絡，目前發(fā)牌以后我們國家已經(jīng)是全球最大的4G網(wǎng)絡了。TD-LTE的用戶超過了7000萬戶。第四代高溫“氣冷堆”工程的建設正在順利的推進。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新也是“蠻拼”的。農(nóng)業(yè)科技進步的貢獻率超過了56%，為糧食的“十一連增”和農(nóng)民的持續(xù)增收作出了積極的貢獻。

“糧食豐產(chǎn)科技工程”在“十二五”期間，累計增產(chǎn)糧食4302萬噸。正在全面推進的渤海糧倉科技工程主要是解決中低產(chǎn)田、鹽堿荒地的改造提升。種業(yè)科技方面為農(nóng)業(yè)的良種使用率提高打下很好的基礎。

科技惠民的工作也是“蠻拼”的。創(chuàng)新醫(yī)療器械的示范應用達到了10余萬套，一大批產(chǎn)品成功實現(xiàn)了國產(chǎn)化應用。重大疾病的協(xié)同研究網(wǎng)絡有覆蓋到鄉(xiāng)的預警預報系統(tǒng)，有一系列的國家重點實驗室和醫(yī)院重點實驗室所進行的一些網(wǎng)絡發(fā)揮的作用，特別是新醫(yī)藥的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟也開始發(fā)力，有效支持了登革熱、埃博拉、H7N9等這些重大疾病的防控工作。

大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也是“蠻拼”的。千千萬萬的科技型中小企業(yè)、中小微企業(yè)正在書寫著中國創(chuàng)新的精彩故事，僅僅在中關村去年每天就有49家科技型中小企業(yè)誕生，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)業(yè)的星火逐漸成為燎原之勢。

科技改革也是蠻拼的，去年在中央財政科技計劃改革、科技項目經(jīng)費管理、科技服務業(yè)的發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化、中關村試點政策的推廣、科研基礎設施向社會開放、科技基礎制度(比如科技報告制度)以及院士制度改革方面都出臺了一系列的改革措施。這些改革措施的出臺，有黨中央、國務院的堅強領導，有千千萬萬科技專家包括兩會的人大代表、委員提出了很好的建議和措施。我們各級科技主管部門和相關部門也十分給力，大家齊心協(xié)力，推動科技改革深入發(fā)展，有力促進了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施。謝謝。

科技日報和中國科技網(wǎng)記者：

萬部長您好，2014年，被稱為深化科技體制改革的“破冰之年”，特別是中央財政科技計劃管理改革已經(jīng)全面啟動。全社會特別是科技界對此十分關注，能否請您具體說一下改革的進展？在推進改革的過程當中，是否遇到了一些困難和挑戰(zhàn)？謝謝。

萬鋼：

2014年是全面深化改革的元年，在黨中央和國務院的堅強領導下，在國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設領導小組的直接推動下，作為全面深化改革的重要內(nèi)容的科技體制改革，勇破堅冰、高速前進，打響了一場勇闖“深水區(qū)”、敢啃硬骨頭的攻堅戰(zhàn)。

我剛才列舉了中央財政科技計劃、科技項目和資金管理、科技服務業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化、重大科技基礎設施社會開放等等一系列的改革。這里，我主要向大家介紹兩項重要改革的進展，也是大家最關心的兩個方面。

一是深化中央財政科技計劃(專項、基金)管理的改革。二是關于加強中央財政科研項目和資金管理的改革。

2014年底，國務院頒發(fā)了《關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革方案》，這個方案已經(jīng)向全社會公布。改革堅持問題導向，現(xiàn)行的科技計劃(專項、基金等)在改革發(fā)展的各個階段先后形成，也為我國增強科技實力、提高綜合競爭力、支撐經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重大的作用。但是，隨著時代的發(fā)展，也出現(xiàn)了缺乏頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、資助方式不完善等問題。中央財政的各類科技計劃約由近40個部門管理，有近百個計劃渠道，客觀上的分散造成了重復和封閉，影響了效率，資源碎片化的問題突出。

廣大科技人員也多次提出這個問題，為了多頭申請、跑項目的負擔特別重。這個問題中央領導有很明確的批示，要求在保持財政對科技投入力度的同時，全面提高科技資金的使用效率，科研資金要進一步整合，不能分割和碎片化。

從另外一個角度來看，近年來，特別是在國際金融危機以后，科技創(chuàng)新的發(fā)展特別迅速，帶動了許多重要產(chǎn)業(yè)的變革。最重要的特點表現(xiàn)在從科學技術到產(chǎn)品和市場演進的周期不斷地縮短，各個傳統(tǒng)的研發(fā)階段逐漸模糊，需要我們圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，使創(chuàng)新鏈條更加便捷、靈巧，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)行的生產(chǎn)力。所以，這次關于中央財政科技計劃管理改革的重點，就是針對科技計劃進行頂層設計、強化分類資助。逐步打破條塊分割，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立有中國特色的以目標和績效為導向的科技計劃(專項、基金等)管理體制，使國家科技計劃更加聚焦于國家目標、更加符合科技創(chuàng)新的規(guī)律、更加高效配置創(chuàng)新資源、更加強化科技與經(jīng)濟的緊密結合，最大限度的激發(fā)科研人員的創(chuàng)新熱情。

這場被科技界視為科技體制突破口的改革，已經(jīng)拉開了自下而上、自上而下、部門聯(lián)動、地方聯(lián)動的大幕。一項重要內(nèi)容是，由各部門組成一個聯(lián)席會議，把社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展的需求都放在這個平臺上來進行統(tǒng)籌，由高層專家組成戰(zhàn)略咨詢和綜合評審委員會，為戰(zhàn)略決策提供咨詢。科技項目的具體管理，由專業(yè)機構負責，政府各部門不再直接介入項目具體管理。同時，政府要加強對事中、事后的監(jiān)管和績效評估，來推動發(fā)展。這就是所謂的“一個平臺、三個柱子”。

還有一個很重要的基礎，就是聯(lián)通各部門和科技界的科技管理信息系統(tǒng)，同時國家財政支持的科技項目的成果要進入科技報告體系，除涉密項目外，都要向全社會公布，使全社會了解國家財政支持的科研項目的進展和成果，同時也促進科技成果的轉(zhuǎn)化。

新的科技計劃分成五大類：一是自然科學基金，資助科研科技人員的基礎研究和科學前沿探索、支持人才和團隊建設。二是事關于未來國家長遠發(fā)展的重大科技專項。這是由國務院決策實施的。三是事關經(jīng)濟和社會發(fā)展的國家重點研發(fā)計劃，針對各領域突出的共性關鍵、社會公益的技術問題，從重點基礎研究和共性關鍵技術的研究，一直到產(chǎn)品的研發(fā)以及成果的推廣，形成一個研發(fā)的鏈條。

我們在“十二五”的時候，已經(jīng)啟動了一批重大科學計劃，這些計劃實施以來，也逐漸的向應用領域拓展，一些關鍵技術，比如電動汽車，過去主要是支持共性關鍵技術，在市場推廣的時候，現(xiàn)在也碰到了一些像電子材料、電力電池，和互聯(lián)網(wǎng)的連接等方面的問題，都需要統(tǒng)籌部署，共同研究。

還有一個技術創(chuàng)新引導專項基金，支持企業(yè)技術創(chuàng)新，特別是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，中小企業(yè)發(fā)展、科技孵化器方面的發(fā)展。還有一類計劃就是支持人才基地的計劃，包括國家實驗室、國家重點實驗室、工程中心以及各類人才計劃。要進行這樣的部署。

改革方案頒布以后，目前我們正在著力的推動，研究制定了國家科技計劃管理聯(lián)席會議制度、戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會的組建方案。對于國家重點研發(fā)計劃重點專項的試點工作也已經(jīng)開始啟動，按照聚焦重大目標、全鏈條設計、協(xié)同創(chuàng)新的原則，形成了6個試點專項。同時，現(xiàn)有科技計劃的整合也取得了實質(zhì)性的進展，原來說的近百項科研計劃已有近50項進行了初步的整合。

剛才您提到了難點，這個難點實際上在我們整個研究制定的過程當中也進行了深入研究和探討。第一個是如何加強專業(yè)機構建設，這成為了一個大家關心的問題。結合我們國家的實際情況，我們進行了深入的研究，對國際經(jīng)驗也進行了深入分析，依托專業(yè)機構管理科研項目也是一種國際通行的做法。但是，各個國家對專業(yè)機構設置也有多種模式，有的獨立于政府之外、有的是隸屬于政府，有的是委托社會化非營利機構管理。

根據(jù)我們國家的實際情況，我們認為專業(yè)機構的建設要兼顧現(xiàn)實的可操作性、未來的長遠發(fā)展。當前，是主要依托現(xiàn)有的具備科研管理專長的各部門的管理機構進行改造，形成若干符合專業(yè)機構各項要求的管理機構。隨著科技體制和事業(yè)單位分類改革的深化，促進專業(yè)機構逐步的走向社會化、市場化，為了規(guī)范專業(yè)機構的建設和運行，對制定專業(yè)機構的管理制度、運行標準、促進相關單位的改革也提出了要求，相關工作正在推進之中。

形成國家重點研發(fā)計劃，也是我們第一次嘗試。因為過去的這些科學計劃都是分布在各個部門，怎么凝練成一個全鏈條的創(chuàng)新計劃，在專家的層面上就要多學科、多領域的共同來合作。從產(chǎn)業(yè)的需求方面看，從基礎研究、應用研究進行全鏈條的設計，各部門怎么樣把最急迫的需求凝練出來，需要積極探索。我們從2014年開始對一些試點的項目進行了整合，目前，有6個試點的專項正在凝練。第一次聯(lián)席會議可能在兩會以后就會抓緊召開。我們會把科技改革的進展跟大家經(jīng)常的溝通、經(jīng)常報告，也會在我們的網(wǎng)站上公布出來。

應該說，黨中央、國務院對于科技計劃的改革是高度重視的，在64號文件當中，對于改革也設定了一個過渡期，用三年的時間逐步的從試點鋪開，一直到全方位的實施。所以，不會對現(xiàn)有的科技項目造成影響。在改革的過程中，對改革方案的設計我們就進行了幾十次的調(diào)研，深入各種科研機構。包括管理部門也進行了深入的研討，改革的整個過程在科改領導小組成員單位經(jīng)過好幾輪的討論，我們覺得實施的過程中，還要依靠大家，上下結合，從最基礎的實施開始逐步的進行完善，最后能夠得到一個高效率的配置。

我還想解釋一句。去年兩會以后，頒布了《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》。去年兩會我接受采訪時也講了一下，此項改革也是在實施的過程當中，通過深化改革，首先要適應科研自身的規(guī)律。因此，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要職責明晰。比如說把一部分項目管理權和經(jīng)費預算的協(xié)調(diào)權賦予項目實施的法人單位，使法人單位能夠為申報項目的科技人員提供咨詢服務，項目實施中的一些預算調(diào)整也由法人單位按照規(guī)則進行調(diào)整。特別是對于項目實施好的，結余資金可以留歸原來項目的單位。在科技經(jīng)費的使用上，全面引入了間接費用制度，一方面補償法人單位為項目科研工作發(fā)生的支出，同時也可以為在職的科研人員進行績效激勵。研究生參加科研、外聘科研助理的經(jīng)費可以直接在預算當中列支，這些已經(jīng)開始落實。去年，“973”計劃有90多個項目驗收，實施效果好的，都已經(jīng)把結余的經(jīng)費留歸了課題單位。同時，政府的管理部門還是要做好事中、事后的監(jiān)管和服務工作，這個服務工作就是要做好對各類實際問題提供政策咨詢。對于一些項目經(jīng)費的使用，還要進行抽查式的監(jiān)管，及早發(fā)現(xiàn)問題來研究解決。謝謝大家。