近年來(lái)許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，食品安全問(wèn)題日益突出并非偶然，而是在高新技術(shù)不斷出現(xiàn)、食品生產(chǎn)銷(xiāo)售結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、利益驅(qū)動(dòng)弱化道德功能、食品監(jiān)管不力這樣的宏觀背景下產(chǎn)生的，它是目前各國(guó)都面臨的重大難題。國(guó)內(nèi)外既往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)警示我們，創(chuàng)新食品安全治理體制、機(jī)制和方法，加強(qiáng)食品安全法制保障，完善食品安全治理體系，提升食品安全治理能力，已成為全社會(huì)共同關(guān)注并期盼妥善解決的重大課題。對(duì)此，解決之道多而繁雜、成本高昂且值得認(rèn)真探索，其中公眾參與食品安全治理是社會(huì)認(rèn)同較高的一個(gè)普適經(jīng)驗(yàn)。本文就此略陳管見(jiàn)，供公共行政決策和行政法制革新參考。

一、公眾參與食品安全治理的宏觀法律政策背景

在我國(guó)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視食品安全問(wèn)題，確定了食品安全監(jiān)管的基本方針。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿(mǎn)意的交代，是對(duì)我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。”中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，解決不好食品安全，就會(huì)失去社會(huì)的信任，執(zhí)政能力本身也會(huì)受到質(zhì)疑。所以必須引起高度關(guān)注，下最大氣力抓好，食品企業(yè)要嚴(yán)抓食品質(zhì)量，確保人民群眾“舌尖上的安全”。中央人民政府也明確提出要求，必須建立從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)全過(guò)程的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)共治制度和可追溯體系，健全監(jiān)管體制。用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，切實(shí)保障食品安全；而且還特別指出，食品安全工作必須標(biāo)本兼治、長(zhǎng)抓不懈，德治法治兼用，促進(jìn)社會(huì)共治，保障食品安全。

黨的十八屆四中全會(huì)為了實(shí)現(xiàn)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)作出的一系列戰(zhàn)略部署，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的六項(xiàng)重大任務(wù)。其中科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法四項(xiàng)任務(wù)中均涉及食品安全，要求對(duì)此民生重點(diǎn)問(wèn)題從立法、執(zhí)法、司法和守法等多方面強(qiáng)化依法治理；其中第二項(xiàng)重大任務(wù)關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革部分，特別強(qiáng)調(diào)要在十個(gè)重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法，而擺在首位的就是食品藥品安全的綜合執(zhí)法。黨的十八屆五中全會(huì)在提出推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的方針時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)要實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，而推動(dòng)食品安全法治化正是推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)方針、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要舉措。

總體而言，剛剛修改實(shí)施的新《食品安全法》更加符合我國(guó)食品安全的法制實(shí)際和法治發(fā)展的世界潮流，關(guān)系著人民健康、社會(huì)穩(wěn)定和法治進(jìn)步，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新進(jìn)展。在十八屆五中全會(huì)提出健康中國(guó)建設(shè)的新形勢(shì)下，須要牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念，深入學(xué)習(xí)和認(rèn)真實(shí)施新的《食品安全法》，切實(shí)把新法的精神和制度落到實(shí)處，這是在食品安全領(lǐng)域關(guān)系發(fā)展全局、破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的深刻變革。食品安全法治系統(tǒng)工程涉及諸多要素、環(huán)節(jié)和過(guò)程，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)代法治觀念來(lái)積極推動(dòng)這個(gè)法治系統(tǒng)工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而通過(guò)體制、機(jī)制和方式革新，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)自律、行業(yè)自律、行業(yè)自治、公眾參與、政民合作、社會(huì)監(jiān)督、社會(huì)共治的新理念，有助于提升我國(guó)食品安全領(lǐng)域的依法治理能力，這是行政監(jiān)管執(zhí)法民主化的要求和領(lǐng)域。新的《食品安全法》在上述方面做了許多修改完善，是值得關(guān)注和研究的宏觀法律政策演進(jìn)。

二、公眾參與食品安全治理的修法要點(diǎn)

原《食品安全法》第七條關(guān)于食品行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行行業(yè)自律的規(guī)定，這次修法后通過(guò)新法第九條補(bǔ)充強(qiáng)化規(guī)定為“食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，宣傳食品安全知識(shí)。消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織對(duì)違反本法規(guī)定，損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，依法進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。”修法還增加規(guī)定了軟法和軟法機(jī)制的要求，也即“按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制”，還增加規(guī)定了民主監(jiān)督制度，即“依法進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督”。這些關(guān)于公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的新規(guī)范，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

原《食品安全法》第八條關(guān)于國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)和新聞媒體開(kāi)展普及工作和輿論監(jiān)督的規(guī)定，這次修法補(bǔ)充規(guī)定了新聞媒體“有關(guān)食品安全的宣傳報(bào)道應(yīng)當(dāng)真實(shí)、公正”（新法第十條第二款）。從既往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，立法規(guī)定新聞媒體的社會(huì)責(zé)任和行為要求，是很有必要的。

這次修法在法律文本第二章末尾還特別增加規(guī)定了關(guān)于官產(chǎn)學(xué)界互動(dòng)、政民合作共治、信息交流溝通的條款：“縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)及其技術(shù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、客觀、及時(shí)、公開(kāi)的原則，組織食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及新聞媒體等，就食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全管理信息進(jìn)行交流溝通”（新法第二十三條）。此條規(guī)定對(duì)于建立健全食品安全領(lǐng)域的政民合作共治新局面，提供了法律依據(jù)，會(huì)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

新法從第四章第二節(jié)（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制）開(kāi)始，都是關(guān)于企業(yè)自律、行業(yè)自治的一系列規(guī)范要求。例如，修改后的法律文本新增一條（第六十四條）規(guī)定：“食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配備檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)人員或者委托符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)如該批發(fā)市場(chǎng)銷(xiāo)售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求銷(xiāo)售者立即停止銷(xiāo)售，并向食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。”這里新增的市場(chǎng)檢驗(yàn)、停止銷(xiāo)售、專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告等要求，對(duì)于市場(chǎng)開(kāi)辦者的自律、他律、監(jiān)督和責(zé)任分擔(dān)的制度規(guī)范，是一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新，具有重要的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，符合政民合作、社會(huì)共治的時(shí)代潮流，值得充分肯定和給力推行。