近年來許多國家的經(jīng)驗教訓(xùn)表明，食品安全問題日益突出并非偶然，而是在高新技術(shù)不斷出現(xiàn)、食品生產(chǎn)銷售結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、利益驅(qū)動弱化道德功能、食品監(jiān)管不力這樣的宏觀背景下產(chǎn)生的，它是目前各國都面臨的重大難題。國內(nèi)外既往的經(jīng)驗教訓(xùn)警示我們，創(chuàng)新食品安全治理體制、機制和方法，加強食品安全法制保障，完善食品安全治理體系，提升食品安全治理能力，已成為全社會共同關(guān)注并期盼妥善解決的重大課題。對此，解決之道多而繁雜、成本高昂且值得認(rèn)真探索，其中公眾參與食品安全治理是社會認(rèn)同較高的一個普適經(jīng)驗。本文就此略陳管見，供公共行政決策和行政法制革新參考。

一、公眾參與食品安全治理的宏觀法律政策背景

在我國，黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全問題，確定了食品安全監(jiān)管的基本方針。習(xí)近平總書記明確指出：“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗。”中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，解決不好食品安全，就會失去社會的信任，執(zhí)政能力本身也會受到質(zhì)疑。所以必須引起高度關(guān)注，下最大氣力抓好，食品企業(yè)要嚴(yán)抓食品質(zhì)量，確保人民群眾“舌尖上的安全”。中央人民政府也明確提出要求，必須建立從生產(chǎn)加工到流通消費全過程的食品藥品安全監(jiān)管機制、社會共治制度和可追溯體系，健全監(jiān)管體制。用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，切實保障食品安全；而且還特別指出，食品安全工作必須標(biāo)本兼治、長抓不懈，德治法治兼用，促進社會共治，保障食品安全。

黨的十八屆四中全會為了實現(xiàn)黨的十八大和十八屆三中全會作出的一系列戰(zhàn)略部署，全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提出了全面推進依法治國的六項重大任務(wù)。其中科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法四項任務(wù)中均涉及食品安全，要求對此民生重點問題從立法、執(zhí)法、司法和守法等多方面強化依法治理；其中第二項重大任務(wù)關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革部分，特別強調(diào)要在十個重點執(zhí)法領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法，而擺在首位的就是食品藥品安全的綜合執(zhí)法。黨的十八屆五中全會在提出推進健康中國建設(shè)的方針時，特別強調(diào)要實施食品安全戰(zhàn)略，而推動食品安全法治化正是推進健康中國建設(shè)方針、實現(xiàn)中國夢的重要舉措。

總體而言，剛剛修改實施的新《食品安全法》更加符合我國食品安全的法制實際和法治發(fā)展的世界潮流，關(guān)系著人民健康、社會穩(wěn)定和法治進步，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新進展。在十八屆五中全會提出健康中國建設(shè)的新形勢下，須要牢固樹立并切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，深入學(xué)習(xí)和認(rèn)真實施新的《食品安全法》，切實把新法的精神和制度落到實處，這是在食品安全領(lǐng)域關(guān)系發(fā)展全局、破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢、實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的深刻變革。食品安全法治系統(tǒng)工程涉及諸多要素、環(huán)節(jié)和過程，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)代法治觀念來積極推動這個法治系統(tǒng)工程目標(biāo)的實現(xiàn)，而通過體制、機制和方式革新，推動實現(xiàn)企業(yè)自律、行業(yè)自律、行業(yè)自治、公眾參與、政民合作、社會監(jiān)督、社會共治的新理念，有助于提升我國食品安全領(lǐng)域的依法治理能力，這是行政監(jiān)管執(zhí)法民主化的要求和領(lǐng)域。新的《食品安全法》在上述方面做了許多修改完善，是值得關(guān)注和研究的宏觀法律政策演進。

二、公眾參與食品安全治理的修法要點

原《食品安全法》第七條關(guān)于食品行業(yè)協(xié)會實行行業(yè)自律的規(guī)定，這次修法后通過新法第九條補充強化規(guī)定為“食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)，宣傳食品安全知識。消費者協(xié)會和其他消費者組織對違反本法規(guī)定，損害消費者合法權(quán)益的行為，依法進行社會監(jiān)督。”修法還增加規(guī)定了軟法和軟法機制的要求，也即“按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制”，還增加規(guī)定了民主監(jiān)督制度，即“依法進行社會監(jiān)督”。這些關(guān)于公眾參與、社會監(jiān)督的新規(guī)范，具有重要的現(xiàn)實意義。

原《食品安全法》第八條關(guān)于國家鼓勵社會機構(gòu)和新聞媒體開展普及工作和輿論監(jiān)督的規(guī)定，這次修法補充規(guī)定了新聞媒體“有關(guān)食品安全的宣傳報道應(yīng)當(dāng)真實、公正”（新法第十條第二款）。從既往的經(jīng)驗教訓(xùn)來看，立法規(guī)定新聞媒體的社會責(zé)任和行為要求，是很有必要的。

這次修法在法律文本第二章末尾還特別增加規(guī)定了關(guān)于官產(chǎn)學(xué)界互動、政民合作共治、信息交流溝通的條款：“縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門、食品安全風(fēng)險評估專家委員會及其技術(shù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、客觀、及時、公開的原則，組織食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品檢驗機構(gòu)、認(rèn)證機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會以及新聞媒體等，就食品安全風(fēng)險評估信息和食品安全管理信息進行交流溝通”（新法第二十三條）。此條規(guī)定對于建立健全食品安全領(lǐng)域的政民合作共治新局面，提供了法律依據(jù)，會產(chǎn)生積極的推動作用。

新法從第四章第二節(jié)（生產(chǎn)經(jīng)營過程控制）開始，都是關(guān)于企業(yè)自律、行業(yè)自治的一系列規(guī)范要求。例如，修改后的法律文本新增一條（第六十四條）規(guī)定：“食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)配備檢驗設(shè)備和檢驗人員或者委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)，對進如該批發(fā)市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣檢驗；發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求銷售者立即停止銷售，并向食品藥品監(jiān)督管理部門報告。”這里新增的市場檢驗、停止銷售、專項報告等要求，對于市場開辦者的自律、他律、監(jiān)督和責(zé)任分擔(dān)的制度規(guī)范，是一項重要的制度創(chuàng)新，具有重要的現(xiàn)實針對性，符合政民合作、社會共治的時代潮流，值得充分肯定和給力推行。