四、公眾參與食品安全治理機(jī)制的完善路徑

在《食品安全法》修改之后的新形勢(shì)下，結(jié)合當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和法治發(fā)展的新要求，為按照修法精神做好新法的實(shí)施工作，還須要從如下六個(gè)方面來完善公眾參與、社會(huì)共治的食品安全治理機(jī)制：

1.樹立民主治理型的食品安全觀念體系

改革開放30多年來，我國(guó)逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化轉(zhuǎn)變，并進(jìn)入全球化和信息革命時(shí)代。但是，由政府實(shí)施一元化、單向管理的傳統(tǒng)觀念和方法仍普遍運(yùn)用于公共事務(wù)治理，當(dāng)下我國(guó)食品安全的監(jiān)管主體、監(jiān)管體制和監(jiān)管方法還帶有傳統(tǒng)行政管理特征，解決之道的首要因素就是推動(dòng)觀念更新并引導(dǎo)制度創(chuàng)新。黨的十八屆五中全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。而食品安全治理是一項(xiàng)綜合、復(fù)雜、系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)生活多個(gè)層面和多種利益關(guān)系，必須樹立大安全觀、共同治理觀、全面責(zé)任觀，通過觀念革新推動(dòng)制度、機(jī)制和方法創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)依法治理、源頭治理和系統(tǒng)治理。而且，應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)共同治理，政府、市場(chǎng)各盡其能，國(guó)家在共治中不斷培育食品安全意識(shí)，發(fā)展食品安全公德。

2.建立健全高效的食品安全信息系統(tǒng)

政府機(jī)關(guān)必須建立有效的食品安全信息傳導(dǎo)機(jī)制，以此作為食品安全治理的重要手段,定期發(fā)布食品生產(chǎn)、流通全過程中市場(chǎng)檢測(cè)等信息,為消費(fèi)者和生產(chǎn)者提供服務(wù),使消費(fèi)者了解關(guān)于食品安全性的真實(shí)情況,減少由于信息不對(duì)稱而出現(xiàn)的食品不安全因素,增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和能力。同時(shí)，提供平臺(tái)幫助消費(fèi)者參與改善食品安全性的控制管理。食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和管理部門應(yīng)重視食品安全動(dòng)態(tài)的信息反饋,及時(shí)改進(jìn)管理,提高社會(huì)責(zé)任感和應(yīng)變能力。還要強(qiáng)化對(duì)大眾媒體的管理,將食品報(bào)道、食品廣告和食品標(biāo)簽納入嚴(yán)格的法治軌道。各種媒體應(yīng)以客觀準(zhǔn)確科學(xué)的食品信息傳播給社會(huì),維護(hù)社會(huì)安定，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，不得炒作新聞制造轟動(dòng)效應(yīng)以牟取利益,以免加重消費(fèi)者對(duì)食品安全的恐慌心理。

3.完善食品安全和監(jiān)管信息公開制度

信息公開是公眾參與取得實(shí)效的基礎(chǔ)條件，信息開放的程度和方式直接影響著公眾參與的興趣和效果。政府如果不能為公眾提供充分的信息，或者公眾缺乏暢通的信息獲取渠道，那么公眾參與食品安全治理的成效就會(huì)大打折扣。因此，很多國(guó)家為了保障公眾參與食品安全監(jiān)管，在判例和成文法中都明確了信息公開的內(nèi)容。我國(guó)可依據(jù)新法的規(guī)定，通過確定政府和食品生產(chǎn)企業(yè)披露食品安全信息的義務(wù)以及披露的方式和場(chǎng)所，使公眾能從正規(guī)渠道獲得食品安全信息，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。實(shí)際情況表明，沒有公眾參與的食品安全監(jiān)管是艱難、低效的，要實(shí)現(xiàn)對(duì)食品的安全有效監(jiān)管必須要發(fā)動(dòng)廣大群眾的積極參與。食品安全監(jiān)管信息主要來自三個(gè)來源：一是政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)信息，主要是食品安全監(jiān)管部門的基礎(chǔ)監(jiān)管信息；二是食品生產(chǎn)行業(yè)信息，包括行業(yè)協(xié)會(huì)的評(píng)價(jià)等；三是社會(huì)信息，包括媒體輿論監(jiān)督信息、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證信息、消費(fèi)者的投訴情況等。這些信息的來源應(yīng)當(dāng)具有真實(shí)性和全面性，政府各監(jiān)管部門有責(zé)任及時(shí)向社會(huì)公開相關(guān)的食品安全政策法規(guī)。要想發(fā)動(dòng)群眾，首先要做的就是讓公眾知道食品安全和監(jiān)管信息，讓公眾有比較全面的了解。因此，我們應(yīng)建立涉及食品安全的全過程、全方位的信息公開制度，這是最有效的一種監(jiān)管方式。

4.采行便捷的食品安全監(jiān)管舉報(bào)機(jī)制

繁瑣的舉報(bào)程序或者模糊不清的舉報(bào)渠道，也是阻礙公眾參與食品安全治理的原因之一。在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，人們可以通過多種方式進(jìn)行信息交流?，F(xiàn)代信息技術(shù)的特點(diǎn)就是快捷、安全、便利、準(zhǔn)確。食品安全監(jiān)管的舉報(bào)模式也應(yīng)該多樣化，多采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段等多元化的信息傳遞方式（例如各種微信、微博），可以通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短息等方式向食品安全監(jiān)管部門反映情況。因此作為政府監(jiān)管部門應(yīng)該積極探索多樣化的食品安全監(jiān)管方式，做出必要的人財(cái)物和技術(shù)設(shè)備投入，構(gòu)筑食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，延伸安全監(jiān)管觸角，把公眾監(jiān)督作為食品監(jiān)管的強(qiáng)大后盾。通過聘請(qǐng)熱心于社會(huì)公益、社會(huì)威望高、責(zé)任心強(qiáng)的公眾代表作為食品安全信息員并進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，由其收集和反映消費(fèi)者對(duì)食品安全監(jiān)管的意見，促使食品安全監(jiān)管部門能夠隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理各類食品安全問題。

5.健全公眾參與食品監(jiān)管的激勵(lì)機(jī)制

公眾參與食品安全監(jiān)管是一種值得肯定和贊揚(yáng)的行為，理應(yīng)得到全社會(huì)的尊重和推崇。讓公眾看到參與食品安全治理帶來的實(shí)際效果，而且這種效果與公眾的心理預(yù)期一致，公眾就會(huì)產(chǎn)生參與積極性，這是一種激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，對(duì)食品安全的監(jiān)管可能會(huì)觸及不法者的利益，有可能導(dǎo)致違法者的不滿或者報(bào)復(fù)，而且從既往查處的食品安全事件來看，有相當(dāng)一部分是由于公眾舉報(bào)才引起監(jiān)管部門予以關(guān)注和查處的，故將食品生產(chǎn)和銷售的不法分子繩之于法，同違法行為作斗爭(zhēng)，建立對(duì)舉報(bào)者的法律保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，就顯得十分必要，也有利于讓公眾更有積極性地參與食品安全治理，故應(yīng)依法對(duì)舉報(bào)者和證人加以有效保護(hù)，并根據(jù)查處的實(shí)際情況對(duì)公眾予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

6.強(qiáng)化公眾參與食品安全治理的救濟(jì)機(jī)制

我國(guó)有關(guān)公眾參與的機(jī)制遠(yuǎn)不完善，公眾參與能力也遠(yuǎn)不平衡，為保護(hù)公眾參與食品安全治理的積極性，須要對(duì)公眾參與予以指導(dǎo)和幫助。為保護(hù)公眾的參與積極性，需要設(shè)立食品安全監(jiān)管的救濟(jì)制度。例如，在公眾參與食品安全監(jiān)管的過程中遇到困難和問題的時(shí)候，政府監(jiān)管部門要通過咨詢信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行幫助和解答。公眾參與是憲法賦予我國(guó)人民的一項(xiàng)權(quán)利，應(yīng)獲得應(yīng)有的尊重和保護(hù)。一旦公眾的參與權(quán)受到阻礙或侵害，應(yīng)有相應(yīng)制度提供救濟(jì)。例如，可嘗試在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立專門人員，解決公眾參與的投訴問題，對(duì)違反公眾參與食品安全治理有關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)進(jìn)行干預(yù)和處置，并將結(jié)果向社會(huì)公布，以實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾參與權(quán)利的救濟(jì)和對(duì)行使行政權(quán)力的監(jiān)督，從而改善執(zhí)法機(jī)關(guān)形象，提升行政法治水平。 

（作者系中國(guó)人民大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）