四、公眾參與食品安全治理機制的完善路徑

在《食品安全法》修改之后的新形勢下，結合當下我國經(jīng)濟、社會、環(huán)境和法治發(fā)展的新要求，為按照修法精神做好新法的實施工作，還須要從如下六個方面來完善公眾參與、社會共治的食品安全治理機制：

1.樹立民主治理型的食品安全觀念體系

改革開放30多年來，我國逐漸實現(xiàn)農業(yè)化向工業(yè)化轉變，并進入全球化和信息革命時代。但是，由政府實施一元化、單向管理的傳統(tǒng)觀念和方法仍普遍運用于公共事務治理，當下我國食品安全的監(jiān)管主體、監(jiān)管體制和監(jiān)管方法還帶有傳統(tǒng)行政管理特征，解決之道的首要因素就是推動觀念更新并引導制度創(chuàng)新。黨的十八屆五中全會提出，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。而食品安全治理是一項綜合、復雜、系統(tǒng)工程，涉及社會生活多個層面和多種利益關系，必須樹立大安全觀、共同治理觀、全面責任觀，通過觀念革新推動制度、機制和方法創(chuàng)新，實現(xiàn)依法治理、源頭治理和系統(tǒng)治理。而且，應當逐步實現(xiàn)國家、社會共同治理，政府、市場各盡其能，國家在共治中不斷培育食品安全意識，發(fā)展食品安全公德。

2.建立健全高效的食品安全信息系統(tǒng)

政府機關必須建立有效的食品安全信息傳導機制，以此作為食品安全治理的重要手段,定期發(fā)布食品生產(chǎn)、流通全過程中市場檢測等信息,為消費者和生產(chǎn)者提供服務,使消費者了解關于食品安全性的真實情況,減少由于信息不對稱而出現(xiàn)的食品不安全因素,增強自我保護意識和能力。同時，提供平臺幫助消費者參與改善食品安全性的控制管理。食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和管理部門應重視食品安全動態(tài)的信息反饋,及時改進管理,提高社會責任感和應變能力。還要強化對大眾媒體的管理,將食品報道、食品廣告和食品標簽納入嚴格的法治軌道。各種媒體應以客觀準確科學的食品信息傳播給社會,維護社會安定，推動社會進步，不得炒作新聞制造轟動效應以牟取利益,以免加重消費者對食品安全的恐慌心理。

3.完善食品安全和監(jiān)管信息公開制度

信息公開是公眾參與取得實效的基礎條件，信息開放的程度和方式直接影響著公眾參與的興趣和效果。政府如果不能為公眾提供充分的信息，或者公眾缺乏暢通的信息獲取渠道，那么公眾參與食品安全治理的成效就會大打折扣。因此，很多國家為了保障公眾參與食品安全監(jiān)管，在判例和成文法中都明確了信息公開的內容。我國可依據(jù)新法的規(guī)定，通過確定政府和食品生產(chǎn)企業(yè)披露食品安全信息的義務以及披露的方式和場所，使公眾能從正規(guī)渠道獲得食品安全信息，保障公眾知情權、參與權和監(jiān)督權。實際情況表明，沒有公眾參與的食品安全監(jiān)管是艱難、低效的，要實現(xiàn)對食品的安全有效監(jiān)管必須要發(fā)動廣大群眾的積極參與。食品安全監(jiān)管信息主要來自三個來源：一是政府監(jiān)管機構信息，主要是食品安全監(jiān)管部門的基礎監(jiān)管信息；二是食品生產(chǎn)行業(yè)信息，包括行業(yè)協(xié)會的評價等；三是社會信息，包括媒體輿論監(jiān)督信息、認證機構的認證信息、消費者的投訴情況等。這些信息的來源應當具有真實性和全面性，政府各監(jiān)管部門有責任及時向社會公開相關的食品安全政策法規(guī)。要想發(fā)動群眾，首先要做的就是讓公眾知道食品安全和監(jiān)管信息，讓公眾有比較全面的了解。因此，我們應建立涉及食品安全的全過程、全方位的信息公開制度，這是最有效的一種監(jiān)管方式。

4.采行便捷的食品安全監(jiān)管舉報機制

繁瑣的舉報程序或者模糊不清的舉報渠道，也是阻礙公眾參與食品安全治理的原因之一。在信息技術高速發(fā)展的今天，人們可以通過多種方式進行信息交流?，F(xiàn)代信息技術的特點就是快捷、安全、便利、準確。食品安全監(jiān)管的舉報模式也應該多樣化，多采用現(xiàn)代信息技術手段等多元化的信息傳遞方式（例如各種微信、微博），可以通過互聯(lián)網(wǎng)、手機短息等方式向食品安全監(jiān)管部門反映情況。因此作為政府監(jiān)管部門應該積極探索多樣化的食品安全監(jiān)管方式，做出必要的人財物和技術設備投入，構筑食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡，延伸安全監(jiān)管觸角，把公眾監(jiān)督作為食品監(jiān)管的強大后盾。通過聘請熱心于社會公益、社會威望高、責任心強的公眾代表作為食品安全信息員并進行統(tǒng)一培訓，由其收集和反映消費者對食品安全監(jiān)管的意見，促使食品安全監(jiān)管部門能夠隨時發(fā)現(xiàn)、及時處理各類食品安全問題。

5.健全公眾參與食品監(jiān)管的激勵機制

公眾參與食品安全監(jiān)管是一種值得肯定和贊揚的行為，理應得到全社會的尊重和推崇。讓公眾看到參與食品安全治理帶來的實際效果，而且這種效果與公眾的心理預期一致，公眾就會產(chǎn)生參與積極性，這是一種激勵機制。同時，對食品安全的監(jiān)管可能會觸及不法者的利益，有可能導致違法者的不滿或者報復，而且從既往查處的食品安全事件來看，有相當一部分是由于公眾舉報才引起監(jiān)管部門予以關注和查處的，故將食品生產(chǎn)和銷售的不法分子繩之于法，同違法行為作斗爭，建立對舉報者的法律保護和獎勵制度，就顯得十分必要，也有利于讓公眾更有積極性地參與食品安全治理，故應依法對舉報者和證人加以有效保護，并根據(jù)查處的實際情況對公眾予以適當獎勵。

6.強化公眾參與食品安全治理的救濟機制

我國有關公眾參與的機制遠不完善，公眾參與能力也遠不平衡，為保護公眾參與食品安全治理的積極性，須要對公眾參與予以指導和幫助。為保護公眾的參與積極性，需要設立食品安全監(jiān)管的救濟制度。例如，在公眾參與食品安全監(jiān)管的過程中遇到困難和問題的時候，政府監(jiān)管部門要通過咨詢信息網(wǎng)絡進行幫助和解答。公眾參與是憲法賦予我國人民的一項權利，應獲得應有的尊重和保護。一旦公眾的參與權受到阻礙或侵害，應有相應制度提供救濟。例如，可嘗試在政府機構內設立專門人員，解決公眾參與的投訴問題，對違反公眾參與食品安全治理有關規(guī)定的事項進行干預和處置，并將結果向社會公布，以實現(xiàn)對公眾參與權利的救濟和對行使行政權力的監(jiān)督，從而改善執(zhí)法機關形象，提升行政法治水平。 

（作者系中國人民大學教授、博士生導師）