三、公眾參與食品安全治理的法理基礎(chǔ)

食品安全具有特殊的公共性，它既表現(xiàn)在食品安全問題具有普遍的損害性，而且復(fù)雜的食品安全問題使得公民作為分散的個體缺乏自衛(wèi)能力，在食品安全風(fēng)險中易于受到傷害，故需加強(qiáng)自上而下的食品安全監(jiān)管；還表現(xiàn)在食品安全問題是公眾普遍關(guān)心的疑難社會問題，須要公民依法行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極參與食品安全的公共治理，故需自下而上的參與食品安全治理。

公眾參與是社會公共事務(wù)應(yīng)對理念從國家管理向社會治理轉(zhuǎn)變的制度回應(yīng)，是社會治理從一元向多元轉(zhuǎn)變的制度回應(yīng)，是社會管理創(chuàng)新的現(xiàn)代形式。在食品安全治理過程中，也應(yīng)當(dāng)依循這一規(guī)律：公眾參與食品安全治理既離不開政府自上而下的鼓勵、引導(dǎo)與規(guī)范，也離不開社會自下而上的推動、自覺與理性。

概括起來，公眾參與食品安全治理可以發(fā)揮如下四個方面的社會作用：其一，公眾參與可以彌補(bǔ)政府管理失靈的缺陷。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國的食品生產(chǎn)企業(yè)中，10人以下的小作坊食品生產(chǎn)企業(yè)略占80%，數(shù)量如此龐大的小型食品生產(chǎn)企業(yè)，使得食品安全行政監(jiān)管部門常感有心無力。但是，公眾作為食品的直接消費(fèi)者，也是食品安全的受益者，更可成為食品安全治理的參與者，因而公眾對于食品安全治理常會表現(xiàn)出特殊的積極性。在公眾的積極參與下，政府對于食品安全違規(guī)事件的處理會更有行政效率和社會基礎(chǔ)，由此擴(kuò)大政府監(jiān)管的范圍并提高監(jiān)管的成效。其二，公眾作為社會主體的一部分，參與到食品安全治理中，有利于實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)移，由全能型政府向有限政府轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)行政管理的民主性和管理主體的多樣性，由此提升社會自治水平，這也是建設(shè)法治政府的關(guān)鍵之一。其三，作為食品安全的直接受益者和相關(guān)者，公眾的積極參與，所大量提供的食品安全信息和參與行為，還可減少食品安全監(jiān)管的行政成本。其四，公眾參與還可積累經(jīng)驗(yàn)和智慧，推動相關(guān)法律法規(guī)的出臺和完善，有助于加強(qiáng)食品安全法治建設(shè)。

在法治社會建設(shè)進(jìn)程中，公民作為建設(shè)主體具有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這是具有憲法依據(jù)的。我國現(xiàn)行憲法第二條第三款規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。”可見，憲法賦予公民對于“兩事務(wù)、兩事業(yè)”進(jìn)行管理的憲法權(quán)利，再結(jié)合其他的憲法和法律規(guī)范，顯然可以將此概括為公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而這也是公眾參與食品安全治理的權(quán)利來源和基本類型。

此外，一些法律文件和政府文件對于公眾參與行政管理和社會管理工作，包括食品安全治理工作的權(quán)利，也作出了明確規(guī)定。例如，2012年頒布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》曾指出：動員全社會廣泛參與食品安全工作，大力推行食品安全有獎舉報，暢通投訴舉報渠道，充分調(diào)動人民群眾參與食品安全治理的積極性、主動性，組織動員社會各方力量參與食品安全工作，形成強(qiáng)大的社會合力，還應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒體、消費(fèi)者協(xié)會、食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，引導(dǎo)和約束食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信經(jīng)營。2012年國家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布的《加強(qiáng)和創(chuàng)新餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督指導(dǎo)意見》也曾提出：動員基層群眾性自治組織參與餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督，鼓勵社會團(tuán)體和社會各界人士依法參與餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督，支持新聞媒體參與餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督，為社會各界參與餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督提供有力的保障。上述法律文件和政府文件的有關(guān)規(guī)定，也表明了國家和有關(guān)機(jī)構(gòu)對于公眾參與食品安全監(jiān)管的一貫重視和政民合作治理食品安全的一貫決心，為在《食品安全法》修改之后的新形勢認(rèn)真實(shí)施新法、推動食品安全領(lǐng)域的公眾參與，提供了社會共識和各方配合的基礎(chǔ)條件。

此外，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的新形勢下，科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展、自媒體時代的不斷推進(jìn)也為公眾參與食品安全治理提供了更有力的支持和保障，表現(xiàn)在：其一，通過互聯(lián)網(wǎng)可使食品安全信息更具透明性，知情權(quán)更有保障；其二，通過互聯(lián)網(wǎng)可建立起一種比較完備的交互式網(wǎng)絡(luò)信息處理和傳播機(jī)制；其三，通過互聯(lián)網(wǎng)可增加公民參與食品安全治理的熱情、方式和成效，提高行政管理和社會管理的民主性。