莫于川:健康中國視野下的公眾參與食品安全治理(2)

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莫于川:健康中國視野下的公眾參與食品安全治理(2)

三、公眾參與食品安全治理的法理基礎(chǔ)

食品安全具有特殊的公共性,它既表現(xiàn)在食品安全問題具有普遍的損害性,而且復(fù)雜的食品安全問題使得公民作為分散的個體缺乏自衛(wèi)能力,在食品安全風(fēng)險中易于受到傷害,故需加強(qiáng)自上而下的食品安全監(jiān)管;還表現(xiàn)在食品安全問題是公眾普遍關(guān)心的疑難社會問題,須要公民依法行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),積極參與食品安全的公共治理,故需自下而上的參與食品安全治理。

公眾參與是社會公共事務(wù)應(yīng)對理念從國家管理向社會治理轉(zhuǎn)變的制度回應(yīng),是社會治理從一元向多元轉(zhuǎn)變的制度回應(yīng),是社會管理創(chuàng)新的現(xiàn)代形式。在食品安全治理過程中,也應(yīng)當(dāng)依循這一規(guī)律:公眾參與食品安全治理既離不開政府自上而下的鼓勵、引導(dǎo)與規(guī)范,也離不開社會自下而上的推動、自覺與理性。

概括起來,公眾參與食品安全治理可以發(fā)揮如下四個方面的社會作用:其一,公眾參與可以彌補(bǔ)政府管理失靈的缺陷。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國的食品生產(chǎn)企業(yè)中,10人以下的小作坊食品生產(chǎn)企業(yè)略占80%,數(shù)量如此龐大的小型食品生產(chǎn)企業(yè),使得食品安全行政監(jiān)管部門常感有心無力。但是,公眾作為食品的直接消費(fèi)者,也是食品安全的受益者,更可成為食品安全治理的參與者,因而公眾對于食品安全治理常會表現(xiàn)出特殊的積極性。在公眾的積極參與下,政府對于食品安全違規(guī)事件的處理會更有行政效率和社會基礎(chǔ),由此擴(kuò)大政府監(jiān)管的范圍并提高監(jiān)管的成效。其二,公眾作為社會主體的一部分,參與到食品安全治理中,有利于實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)移,由全能型政府向有限政府轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)行政管理的民主性和管理主體的多樣性,由此提升社會自治水平,這也是建設(shè)法治政府的關(guān)鍵之一。其三,作為食品安全的直接受益者和相關(guān)者,公眾的積極參與,所大量提供的食品安全信息和參與行為,還可減少食品安全監(jiān)管的行政成本。其四,公眾參與還可積累經(jīng)驗(yàn)和智慧,推動相關(guān)法律法規(guī)的出臺和完善,有助于加強(qiáng)食品安全法治建設(shè)。

在法治社會建設(shè)進(jìn)程中,公民作為建設(shè)主體具有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),這是具有憲法依據(jù)的。我國現(xiàn)行憲法第二條第三款規(guī)定:“人民依照法律規(guī)定,通過各種途徑和形式,管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會事務(wù)。”可見,憲法賦予公民對于“兩事務(wù)、兩事業(yè)”進(jìn)行管理的憲法權(quán)利,再結(jié)合其他的憲法和法律規(guī)范,顯然可以將此概括為公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),而這也是公眾參與食品安全治理的權(quán)利來源和基本類型。

此外,一些法律文件和政府文件對于公眾參與行政管理和社會管理工作,包括食品安全治理工作的權(quán)利,也作出了明確規(guī)定。例如,2012年頒布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》曾指出:動員全社會廣泛參與食品安全工作,大力推行食品安全有獎舉報,暢通投訴舉報渠道,充分調(diào)動人民群眾參與食品安全治理的積極性、主動性,組織動員社會各方力量參與食品安全工作,形成強(qiáng)大的社會合力,還應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒體、消費(fèi)者協(xié)會、食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用,引導(dǎo)和約束食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信經(jīng)營。2012年國家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布的《加強(qiáng)和創(chuàng)新餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督指導(dǎo)意見》也曾提出:動員基層群眾性自治組織參與餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督,鼓勵社會團(tuán)體和社會各界人士依法參與餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督,支持新聞媒體參與餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督,為社會各界參與餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督提供有力的保障。上述法律文件和政府文件的有關(guān)規(guī)定,也表明了國家和有關(guān)機(jī)構(gòu)對于公眾參與食品安全監(jiān)管的一貫重視和政民合作治理食品安全的一貫決心,為在《食品安全法》修改之后的新形勢認(rèn)真實(shí)施新法、推動食品安全領(lǐng)域的公眾參與,提供了社會共識和各方配合的基礎(chǔ)條件。

此外,在“互聯(lián)網(wǎng)+”的新形勢下,科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展、自媒體時代的不斷推進(jìn)也為公眾參與食品安全治理提供了更有力的支持和保障,表現(xiàn)在:其一,通過互聯(lián)網(wǎng)可使食品安全信息更具透明性,知情權(quán)更有保障;其二,通過互聯(lián)網(wǎng)可建立起一種比較完備的交互式網(wǎng)絡(luò)信息處理和傳播機(jī)制;其三,通過互聯(lián)網(wǎng)可增加公民參與食品安全治理的熱情、方式和成效,提高行政管理和社會管理的民主性。

責(zé)任編輯:蔡暢校對:楊雪最后修改:
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