如果把為貧困戶提供扶貧資金和扶貧項(xiàng)目視作一種“西藥”，那么保險(xiǎn)則是一劑神奇“中藥”。它以全面降低扶貧項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、提供增信貸款支持，降低貧困戶的健康風(fēng)險(xiǎn)、貧困地區(qū)的基建設(shè)施損毀風(fēng)險(xiǎn)，深層次、全方位發(fā)揮“固本培元”作用,促進(jìn)資金和項(xiàng)目真正為貧困戶、貧困地區(qū)吸收利用。

破解農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)憂

在央視的扶貧新聞報(bào)道中，曾有這樣一個(gè)片段：地方政府為貧困戶如何脫貧研究出了養(yǎng)牛致富的扶貧項(xiàng)目，并精心篩選出易養(yǎng)的牛種，還能為貧困戶提供或低息或免息貸款的牛犢。但是，即使村組負(fù)責(zé)人一再苦口婆心地勸說(shuō)，受訪貧困戶還是不敢貿(mào)然參加。貧困戶脫貧的不積極，不能簡(jiǎn)單歸咎于愚昧無(wú)知或頹廢懶惰，當(dāng)事人可能同樣是基于自身知識(shí)和認(rèn)識(shí)后作出的理性選擇。貧困戶有充足的理由去擔(dān)心，在喂養(yǎng)牛的漫長(zhǎng)日子里，牛可能因病因?yàn)?zāi)等各種意外死亡，自己則很可能脫貧不成反陷深淵。

事實(shí)上，這種風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)憂所帶來(lái)的恐懼，在產(chǎn)業(yè)扶貧中十分普遍。產(chǎn)業(yè)扶貧的流程大致可以分為以下四個(gè)環(huán)節(jié)：首先是貧困戶的識(shí)別；其次是扶貧資金和項(xiàng)目的到位，這主要依賴于政府等機(jī)構(gòu)的支持；第三是結(jié)合具體貧困地區(qū)、貧困戶實(shí)際，以及市場(chǎng)需求情況，研究和篩選最適合的扶貧項(xiàng)目；第四是扶貧項(xiàng)目的培育發(fā)展，具體如苗木的成長(zhǎng)、種禽畜的養(yǎng)成、光伏設(shè)備的并網(wǎng)發(fā)電等。最后一個(gè)環(huán)節(jié)時(shí)間最漫長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)也最多。在政府主導(dǎo)情況下，即使通過(guò)人員培訓(xùn)等方式能部分化解項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，但是由于風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性、多樣性，以及項(xiàng)目過(guò)程的漫長(zhǎng)性，都決定了這一過(guò)程是橫亙?cè)诿撠氈赂幻媲暗囊粭l鴻溝。無(wú)論是苗木的因?yàn)?zāi)死亡，果蔬的因?yàn)?zāi)歉收絕收，禽畜的因病因?yàn)?zāi)死亡，光伏設(shè)施的因?yàn)?zāi)損毀；還是因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)格波動(dòng)，種養(yǎng)殖業(yè)有收成沒(méi)收入，以上任何一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)都足以讓貧困戶脫貧不成反負(fù)其債。

考慮到產(chǎn)業(yè)扶貧在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃部署中的突出地位，以及隨著產(chǎn)業(yè)扶貧階段不斷向縱深推進(jìn)，篩選扶貧項(xiàng)目，特別是扶貧項(xiàng)目的培育成長(zhǎng)等后續(xù)環(huán)節(jié)變得更加重要。這就意味著，扶貧項(xiàng)目過(guò)程中的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，以及這些風(fēng)險(xiǎn)對(duì)貧困戶脫貧致富信心的損害，亟須系統(tǒng)性、制度性的考量和解決。