建議：農(nóng)民工市民化若干措施和政策

為切實加快戶籍人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，確保“十三五”規(guī)劃目標(biāo)如期實現(xiàn)，特提出以下政策建議：

1. 確認(rèn)居民遷徙自由，推動戶籍制度實質(zhì)性改革?；謴?fù)1954年憲法所賦予中華人民共和國公民居住和遷徙的自由，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住登記證制度，允許城鄉(xiāng)之間人口雙向流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)、居住、旅游、休閑和文化的融合。

2. 延長中小企業(yè)生命周期，為農(nóng)民工提供充分的就業(yè)崗位。城市化是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，為此必須首先讓農(nóng)民完成就業(yè)轉(zhuǎn)變，即從務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)就業(yè)。我國中小企業(yè)數(shù)量占97%，80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位是由中小企業(yè)創(chuàng)造的。而相對于歐美企業(yè)平均生存年限12.5年，日本企業(yè)平均壽命30年，我國中小企業(yè)平均壽命只有2.9年。所以，我國政府在鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的同時，一方面要把支持和發(fā)展中小企業(yè)作為一項基本國策，另一方面著眼于延長中小企業(yè)的生命周期，加強(qiáng)對中小企業(yè)的診治、救助，從而使數(shù)量眾多生命周期較長的中小企業(yè)吸收更多的農(nóng)民工就業(yè)。

3. 改善和調(diào)整戶口遷移政策，實現(xiàn)大中小城市合理布局?，F(xiàn)行的戶口遷移政策：全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。這種人為限制遷徙人口在大中小城市流動的政策，不利于大中小城市合理布局的形成和社會資源的有效配置。

加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率要以大城市群為主要載體，以大城市為核心。國際國內(nèi)經(jīng)驗都證明，遷移人口偏好進(jìn)入大城市，特別是300萬人以上城市。我國近5年35個主要城市（一二線城市）共流入3778萬人，其中75%流入三大都市圈的八個大城市和五大樞紐城市（鄭州、成都、重慶、武漢、廈門），三線及以下的城市已經(jīng)進(jìn)入人口萎縮階段。中央政府的人口遷徙政策要順應(yīng)人口流動的客觀規(guī)律，應(yīng)大幅降低大中城市落戶門檻，盡快取消對500萬人口以上的城市發(fā)展的限制。

4. 建立有助于推進(jìn)戶籍人口城市化的政績考核制度。除了財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用新增指標(biāo)以及中央基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，還應(yīng)把一個城市的城市化水平、農(nóng)村居民變市民占城市人口的比重、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民參加社會保險的比例、農(nóng)民工進(jìn)城落戶的比重、農(nóng)民工居者有其所的比重、農(nóng)民工子女與本市居民子女享受同等受教育權(quán)利的比重、農(nóng)民工與本市居民享受同等社會保障與醫(yī)療保障的比重等，列入各級政府及官員政績考核指標(biāo)體系，從而使加快城市化成為各級政府和官員追求政績的自覺行動。