完善立法制度，以科學(xué)立法、民主立法打造“治國重器”

２０１５年３月，十二屆全國人大三次會議表決通過修改立法法的決定。賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，落實“稅收法定”原則，深入推進(jìn)科學(xué)立法民主立法……“管法的法”作出重要修改，成為我國邁向“良法善治”的重要里程碑。

據(jù)統(tǒng)計，修改后的立法法實施近一年來，全國已有２０９個設(shè)區(qū)的市被批準(zhǔn)行使地方立法權(quán)。不少地方已經(jīng)開始公布立法計劃，著手制訂地方性法規(guī)。

“地方性法規(guī)是我國法律體系的重要組成部分，賦予地方立法權(quán)，可以讓他們在本地特色上下工夫，在有效管用上做文章。”全國人大常委會法工委原副主任闞珂說。

越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。要提高立法的科學(xué)化、民主化水平，“打開門”無疑是最好的方式。

２０１５年８月，大氣污染防治法修訂草案第三次提交全國人大常委會審議，人們發(fā)現(xiàn)，前兩次審議稿中引起各方高度關(guān)注的地方政府對機(jī)動車實施限行的授權(quán)條款，在三審稿中被刪除。

專家認(rèn)為，相關(guān)法律在修訂過程中，無論是社會各界還是全國人大常委會組成人員都充分發(fā)表了不同意見。充分吸收意見，對相關(guān)條款作出調(diào)整，正是“科學(xué)立法民主立法”的生動詮釋。

統(tǒng)計顯示，２０１５年共有１８部法律草案通過中國人大網(wǎng)先后向社會公布，超過１０萬社會公眾通過不同方式發(fā)表意見，征集到的意見超過２２萬條。其中，刑法修正案（九）草案兩次上網(wǎng)，共收到１６萬多條反饋意見；食品安全法草案征集公眾意見１．２萬條，召開專題會議３０余場，先后作出５５處修改。

“全國人大常委會法工委去年還在湖北襄陽市、江西景德鎮(zhèn)市和甘肅定西臨洮縣人大常委會以及上海長寧區(qū)虹橋街道設(shè)立了四個基層立法聯(lián)系點，一方面直接聽取最基層干部群眾的意見建議，一方面觀察法律制度在基層的實施狀況。”梁鷹說，“通過這些措施，架設(shè)起一個全國最高立法機(jī)關(guān)和最基層干部群眾的聯(lián)系橋梁。”