立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。

實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，充分發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用；修改多部涉及國計(jì)民生的重要法律，讓每一處修改都反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和人民意愿；對(duì)“管法的法”－－立法法作出重要修改，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)……一年來，全國人大常委會(huì)立法工作亮點(diǎn)頻出，成為以“良法”引領(lǐng)“善治”的生動(dòng)實(shí)踐。

一年修改２５部法律，確保改革在法治軌道上穩(wěn)步前行

２０１５年１２月２７日，全國人大常委會(huì)表決通過修改人口計(jì)生法的決定。２０１６年１月１日，修改后的法律正式施行，我國從此告別“獨(dú)生子女”時(shí)代。此時(shí)，距離黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出“全面二孩”政策，僅僅過去２個(gè)月。

法治與改革，如車之兩輪，鳥之雙翼。每一項(xiàng)改革，均由人民對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求而生，繼而上升為執(zhí)政黨治國理政的方針政策，最終通過法定程序成為國家意志，以法治方式落實(shí)到具體措施。在這一過程中，“立法”是關(guān)鍵一環(huán)。

“重大改革必須于法有據(jù)，這意味著凡是改革舉措涉及法律立改廢的，要及時(shí)啟動(dòng)立法程序。立法條件暫不成熟而實(shí)踐又迫切需求的，可以由有關(guān)方面提請(qǐng)全國人大常委會(huì)通過授權(quán)的方式先行先試。”全國人大常委會(huì)法工委主任李適時(shí)說。

２０１４年底，中央部署了在全國３３個(gè)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)農(nóng)村土地制度改革。２０１５年２月，全國人大常委會(huì)審議通過關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定。

“這是立法與改革無縫對(duì)接的一個(gè)縮影。”國務(wù)院法制辦農(nóng)村司司長左力說。

數(shù)據(jù)顯示，２０１５年全面深化改革關(guān)鍵之年，中央深改組確定的１０１個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，各方面共出臺(tái)改革成果４１５條。與之相對(duì)應(yīng)的是，全國人大常委會(huì)在這一年中修改了２５部法律，審議通過涉及各類改革的決定共１３個(gè)。

藥品審評(píng)審批制度改革、公益訴訟制度改革、教育改革……每一項(xiàng)重大改革措施的出臺(tái)，事先都經(jīng)過了全國人大常委會(huì)的審議、表決，對(duì)所涉及的現(xiàn)行法律作出修改完善。

截至目前，本屆全國人大及其常委會(huì)已經(jīng)通過法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定６６件，還有１１件法律草案正在審議中。這些法律絕大多數(shù)是全面深化改革急需的，其中很多都是黨的十八屆三中、四中全會(huì)決定的重要改革舉措明確提出的立法任務(wù)。

全國人大常委會(huì)法工委研究室主任梁鷹坦言：“改革就是要打破、調(diào)整現(xiàn)行體制機(jī)制，全面深化改革大局下，我們修改、完善法律法規(guī)的任務(wù)自然就越來越重。”

“全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，迫切需要把全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持‘破’與‘立’的辯證統(tǒng)一。”中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長彭森表示，在改革進(jìn)程中，必須實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)地分類做好相關(guān)法律的立改廢工作，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。