編者按：法治是人類智慧的結(jié)晶。選擇什么樣的法治道路是各國(guó)政治文明發(fā)展的一個(gè)基本問題，也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須解決的問題。在我國(guó)社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索并走出了一條符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義法治現(xiàn)代化道路，初步形成了自己對(duì)于法治現(xiàn)代化的理念、原則和基本遵循。全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的探索過程，就是著力發(fā)展政治文明、努力實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化的過程。

一、當(dāng)代中國(guó)法治現(xiàn)代化的基本歷程

法治和人治問題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問題，也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問題。習(xí)近平總書記說：“綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國(guó)家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)。”[1]在我國(guó)社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民走上法治之路，全面依法治國(guó)，建設(shè)法治中國(guó)的探索過程，就是著力解決法治與人治這個(gè)重大問題，努力實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化的實(shí)踐過程。中華人民共和國(guó)的成立，為發(fā)展新民主、建設(shè)新法制，創(chuàng)造了前所未有的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，史無前例地奠定了中華民族法治現(xiàn)代化的國(guó)家基礎(chǔ)。

1956年黨的八大政治報(bào)告提出：“革命的暴風(fēng)雨時(shí)期已經(jīng)過去了，新的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)建立起來，斗爭(zhēng)的任務(wù)已經(jīng)變?yōu)楸Ｗo(hù)社會(huì)生產(chǎn)力的順利發(fā)展，因此社會(huì)主義革命的方法也就必須跟著改變，完備的法制就是完全必要的了。”基于這種總體判斷，故此“我們目前在國(guó)家工作中的迫切任務(wù)之一，是著手系統(tǒng)地制定比較完備的法律，健全我們國(guó)家的法制。”然而，1957年下半年以后，毛澤東對(duì)法治的態(tài)度和看法發(fā)生了根本改變。在1958年8月召開的中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，毛澤東說：“法律這個(gè)東西沒有也不行，但我們有我們這一套……到底是法治還是人治？看來實(shí)際靠人，法律只能作為辦事的參考。”[2]進(jìn)入史無前例的十年文化大革命時(shí)期，新中國(guó)建立的民主法制設(shè)施幾乎被全面摧毀，社會(huì)主義法制受到嚴(yán)重破壞。習(xí)近平總書記語(yǔ)重心長(zhǎng)地指出：“新中國(guó)成立初期，我們黨在廢除國(guó)民黨舊法統(tǒng)的同時(shí)，積極運(yùn)用新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，抓緊建設(shè)社會(huì)主義法治，初步奠定了社會(huì)主義法治基礎(chǔ)。后來，黨在指導(dǎo)思想上發(fā)生‘左’的錯(cuò)誤，逐漸對(duì)法制不那么重視了，特別是‘文化大革命’十年內(nèi)亂使法制遭到嚴(yán)重破壞，付出了沉重代價(jià)，教訓(xùn)十分慘痛。”[3]

黨的十一屆三中全會(huì)，提出為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制建設(shè)，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，開始了從“人治”向“法制”的歷史性轉(zhuǎn)變，開啟了與國(guó)家“四個(gè)現(xiàn)代化”建設(shè)相適應(yīng)的社會(huì)主義法制建設(shè)的新時(shí)期。黨的十三大正式確立了“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，明確提出實(shí)現(xiàn)建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的奮斗目標(biāo)，“必須一手抓建設(shè)和改革，一手抓法制。法制建設(shè)必須貫串于改革的全過程”。黨的十四大提出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)的理念，確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的立法目標(biāo)，把法制建設(shè)扎根于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，為推動(dòng)中國(guó)法治現(xiàn)代化注入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)需動(dòng)力。黨的十五大把依法治國(guó)確立為治國(guó)理政的基本方略，把建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家規(guī)定為法治現(xiàn)代化建設(shè)的基本目標(biāo)，從理念和方略的結(jié)合上實(shí)現(xiàn)了從“法制”向“法治”的根本轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著中國(guó)法治現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新階段。黨的十六大明確提出建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，這是中國(guó)法治現(xiàn)代化與西方國(guó)家法治現(xiàn)代化的根本區(qū)別，是當(dāng)代中國(guó)政治、民主與法治相統(tǒng)一的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求。“三者有機(jī)統(tǒng)一”的提出，為加快推進(jìn)中國(guó)法治現(xiàn)代化指明了正確的發(fā)展道路和前進(jìn)方向。黨的十七大全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成，成為中國(guó)法治現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要里程碑，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、社會(huì)生活以及政權(quán)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，初步實(shí)現(xiàn)了國(guó)家治理領(lǐng)域法律體系的現(xiàn)代化。

黨的十八大提出要“全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，給全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的中國(guó)法治現(xiàn)代化建設(shè)，下達(dá)了“全面推進(jìn)”的任務(wù)書，確定了“加快建設(shè)”的時(shí)間表。黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，使社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)由“四個(gè)現(xiàn)代化”變?yōu)?ldquo;五個(gè)現(xiàn)代化”。黨的十八屆四中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，前所未有地描繪了中國(guó)特色法治現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，明確要求全面推進(jìn)依法治國(guó)要有利于促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，依法治國(guó)按下了“快進(jìn)鍵”、進(jìn)入了“快車道”，標(biāo)志著中國(guó)法治現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全面快速推進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史新起點(diǎn)。我們黨按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，大力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅更加重視法治在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的關(guān)鍵地位和重要作用，更加重視法治在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨中的戰(zhàn)略地位和積極作用，而且更加重視通過深化法制變革和強(qiáng)化國(guó)家法治實(shí)力等途徑，全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治的現(xiàn)代化建設(shè)。黨的十八屆四中全會(huì)指出，我們“積極建設(shè)社會(huì)主義法治，取得歷史性成就。目前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，司法體制不斷完善，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)”，中國(guó)法治現(xiàn)代化的水平和能力顯著提高，法治現(xiàn)代化的步伐明顯加快，中國(guó)正在從形成中國(guó)特色法律體系向建設(shè)現(xiàn)代化法治體系轉(zhuǎn)變，從建設(shè)法律大國(guó)向建設(shè)社會(huì)主義法治現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。