近年來，鄉(xiāng)村社會總體上呈發(fā)展和穩(wěn)定之態(tài)，但鄉(xiāng)村仍然是國家治理中的薄弱環(huán)節(jié)，集中體現(xiàn)為鄉(xiāng)村“空心化”問題。這種“空心化”表現(xiàn)為：鄉(xiāng)村青壯年流失，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者缺失，土地和房屋閑置，經(jīng)濟發(fā)展乏力，基層自治虛置，鄉(xiāng)土文化流變，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)匱乏，留守群體壓力過大，生態(tài)環(huán)境惡化，治安隱患增多，等等。這樣一個涉及“人口、空間、經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、法治”等內(nèi)容的農(nóng)村發(fā)展困境，凸現(xiàn)了推進“空心化”治理的必要性。

鄉(xiāng)村“空心化”形成的原因

“城鄉(xiāng)二元體制下的人口外流”是鄉(xiāng)村“空心化”形成的根本原因，具體可細化為“城市吸引性拉力、農(nóng)村排斥性推力、農(nóng)民理性選擇力”。20世紀80年代以來，隨著市場化改革的推進，工業(yè)化、城市化不斷發(fā)展，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行釋放了大量農(nóng)村勞動力，戶籍制度的松動放寬了農(nóng)村人口的外流口徑，農(nóng)民獲得了涌進城市尋求謀生、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的機會。在城市吸引性拉力上，工業(yè)化、城市化發(fā)展催生了建筑、安保、家政、清潔、零售、旅游休閑等工作機會，加上城市工資水平較高，賺錢機會多，生活品質(zhì)較高，基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等資源較豐富，等等，這些因素吸引著大量農(nóng)民背井離鄉(xiāng)到城市尋求發(fā)展機會；在農(nóng)村排斥性推力上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，農(nóng)村發(fā)展機會匱乏，加上地理位置偏僻，交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等資源配置低，就業(yè)機會有限等因素排斥著農(nóng)民離開農(nóng)村；在農(nóng)民的理性選擇力上，由于農(nóng)業(yè)是農(nóng)村主要經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，而種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)成本逐年增高，收益相對減少，農(nóng)民面臨更大的生活壓力，而城市中的第二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益遠高于第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民通過效益的比較分析后選擇流向城市。

如何治理鄉(xiāng)村“空心化”

鄉(xiāng)村“空心化”是在城鄉(xiāng)二元體制下生成的農(nóng)村發(fā)展難題。在“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的新機遇下，“空心化”治理的新思路是“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是根本，人居環(huán)境改善、生產(chǎn)要素整合、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、法治建設(shè)是精細化的配套措施”，二者緊密結(jié)合可實現(xiàn)“空心化”治理新發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是治理根本。政府要以體制改革、政策調(diào)整為手段，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為理念，以鄉(xiāng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、鄉(xiāng)村村民與城市居民為整體。在尊重鄉(xiāng)村自身發(fā)展的基礎(chǔ)上，因地制宜地促進鄉(xiāng)村在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策支持、文化發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務(wù)供給、法律援助、社會事業(yè)發(fā)展等方面與城市同步，實現(xiàn)城鄉(xiāng)政策平等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展互

補，生產(chǎn)要素互融，國民待遇一致，發(fā)展機會同等，彼此互為資源、互為支持、互相服務(wù)，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村村民與城市居民共享改革發(fā)展成果，形成“農(nóng)民不愿走、農(nóng)村不易空、農(nóng)民愿意回、產(chǎn)業(yè)不會荒、村落不再臟、人心不再冷”的鄉(xiāng)村發(fā)展新態(tài)。

人居環(huán)境改善是基礎(chǔ)。首先規(guī)劃先行，規(guī)劃制定要以“符合鄉(xiāng)村實際、體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色”為基礎(chǔ)，以“村民認可、操作確實可行”為原則；其次統(tǒng)籌實施，人居環(huán)境改善從“臟、亂、差、散”入手，政府與鄉(xiāng)村各主體各盡其能，實行與鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善密切相關(guān)的“十一化”工程，即“布局優(yōu)化、交通硬化、村莊綠化、路燈亮化、污染光化、田間河道凈化、空氣新化、管道通化、網(wǎng)絡(luò)普化、感情深化、治安穩(wěn)化”；最后加強后期管護，建立村莊道路、垃圾、農(nóng)田河道、治安等公共設(shè)施和服務(wù)的長期管護機制，培育公益化專業(yè)管護隊伍，確保人居環(huán)境改善之成果。