橫向課題是指在現(xiàn)有行政隸屬關(guān)系的垂直管理體系之外，由科研工作者對(duì)外單位承接從事的專(zhuān)門(mén)研究課題。這些課題的立項(xiàng)主體，通常以招標(biāo)、磋商等非行政方式確定課題負(fù)責(zé)人、研究團(tuán)隊(duì)及研究方案，一旦雙方簽訂課題合同協(xié)議，即進(jìn)入執(zhí)行過(guò)程，實(shí)際上帶有承包性質(zhì)。相關(guān)課題經(jīng)費(fèi)的管理規(guī)則，是在國(guó)家法規(guī)框架之下，由課題發(fā)包方予以明確,并由承包方以自愿接受課題任務(wù)的方式，接受這些經(jīng)費(fèi)管理規(guī)則約束的。對(duì)這類(lèi)課題經(jīng)費(fèi)實(shí)行科研人員本單位代管的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理和內(nèi)、外部審計(jì)時(shí)，也應(yīng)以國(guó)家法規(guī)和發(fā)包方具體規(guī)則為依據(jù)。

在走創(chuàng)新型國(guó)家道路和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景之下，近年如何使國(guó)家大政方針確立的科技第一生產(chǎn)力作用的發(fā)揮能按照符合科研規(guī)律的方式方法得到落實(shí)，還面臨一些具體問(wèn)題與困擾。前一段時(shí)間，我國(guó)“事業(yè)單位”定位的高校、研究機(jī)構(gòu)中，單位管理方對(duì)于橫向課題經(jīng)費(fèi)實(shí)行了越來(lái)越苛刻、繁文縟節(jié)式的管理與核查、追溯，把用于約束公務(wù)員差旅等行為的行政規(guī)則，套用到知識(shí)分子、科研人員頭上。比如，規(guī)定凡沒(méi)有司局級(jí)行政級(jí)別的科研人員，經(jīng)費(fèi)用于乘坐高鐵出行時(shí)，只允許報(bào)銷(xiāo)二等座車(chē)票，而且對(duì)近幾年已報(bào)銷(xiāo)的一等座票款，要求將高于二等座票價(jià)部分由科研人員退回。又如，規(guī)定近幾年橫向課題經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷(xiāo)的餐票，必須一一標(biāo)明是與何人一起用餐，然后按照人均50元為限，超出部分必須退回。再如，任何一天的市內(nèi)交通費(fèi)以80元封頂，如果打出租車(chē)去機(jī)場(chǎng)，超過(guò)這一限額的只能自己負(fù)擔(dān)，等等。

這些規(guī)定施加于橫向課題經(jīng)費(fèi)管理，違反科研規(guī)律，極不利于調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，已引起了廣大科研人員的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。從道理上說(shuō)，應(yīng)明確：

一、高校、科研事業(yè)單位或社團(tuán)組織財(cái)務(wù)上代管的（承包性質(zhì)的）橫向課題經(jīng)費(fèi)，其使用規(guī)則應(yīng)是以相關(guān)法律和發(fā)包方設(shè)立、承包方接受的具體規(guī)定為依據(jù)，代管單位機(jī)構(gòu)越俎代庖設(shè)立和施加上述的刻薄限制，首先是不符合“全面依法治國(guó)”的基本要求。

二、科研活動(dòng)是復(fù)雜的腦力勞動(dòng)和創(chuàng)造性智力活動(dòng)，其性質(zhì)決定了相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理特別需要體現(xiàn)對(duì)這種人力資本主體——課題負(fù)責(zé)人、團(tuán)隊(duì)成員的人性、人倫關(guān)懷。橫向課題不屬于職務(wù)責(zé)任和科研人員必須從事的任務(wù)，只能基于自愿，如果在經(jīng)費(fèi)使用上刻薄寡恩，不講倫理，必然嚴(yán)重打擊科研人員的積極性而使他們傾向于不接受課題。試想如果白發(fā)蒼蒼的教授、研究員為科研出差，連一等座都不能坐，這在天理人情上都說(shuō)不過(guò)去，怎么會(huì)保護(hù)和激發(fā)他們從事科研的熱情？如何能符合黨中央尊重知識(shí)、尊重人才的知識(shí)分子政策？

三、如果把行政機(jī)構(gòu)、黨的紀(jì)委部門(mén)對(duì)于官員、公務(wù)員實(shí)行的行政經(jīng)費(fèi)管理規(guī)則，施加到非官員的高校、事業(yè)機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織科研工作者所從事的橫向課題的行為約束之上，則是違反了事業(yè)單位改革早已確立的去行政化原則與取向，官本位式地套用“司局級(jí)待遇”等行政等級(jí)規(guī)定，對(duì)于在科研領(lǐng)域構(gòu)建內(nèi)生激勵(lì)機(jī)制的要求而言，必定南轅北轍。

四、全國(guó)政協(xié)俞正聲主席早在2014年已有把針對(duì)官員的“八項(xiàng)規(guī)定”套用在學(xué)者身上的批評(píng)意見(jiàn)，可網(wǎng)上搜到，供參考。近日網(wǎng)上又見(jiàn)國(guó)辦發(fā)【2015】94號(hào)文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求：“清除科研院所管理中存在的‘行政化’和‘官本位’弊端”，“減少對(duì)科研創(chuàng)新和學(xué)術(shù)活動(dòng)的直接干預(yù)”，“不得動(dòng)輒用行政化參公管理約束科學(xué)家”。顯然這個(gè)文件精神值得有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、管理部門(mén)高度重視，認(rèn)真落實(shí)。

因此，特以提案形式建議：有關(guān)部門(mén)盡快發(fā)文糾正我國(guó)橫向課題經(jīng)費(fèi)管理中的“加行政化”弊病，以去行政化措施改進(jìn)和完善橫向課題經(jīng)費(fèi)管理制度。