橫向課題是指在現(xiàn)有行政隸屬關(guān)系的垂直管理體系之外，由科研工作者對外單位承接從事的專門研究課題。這些課題的立項主體，通常以招標、磋商等非行政方式確定課題負責人、研究團隊及研究方案，一旦雙方簽訂課題合同協(xié)議，即進入執(zhí)行過程，實際上帶有承包性質(zhì)。相關(guān)課題經(jīng)費的管理規(guī)則，是在國家法規(guī)框架之下，由課題發(fā)包方予以明確,并由承包方以自愿接受課題任務的方式，接受這些經(jīng)費管理規(guī)則約束的。對這類課題經(jīng)費實行科研人員本單位代管的財務監(jiān)督管理和內(nèi)、外部審計時，也應以國家法規(guī)和發(fā)包方具體規(guī)則為依據(jù)。

在走創(chuàng)新型國家道路和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景之下，近年如何使國家大政方針確立的科技第一生產(chǎn)力作用的發(fā)揮能按照符合科研規(guī)律的方式方法得到落實，還面臨一些具體問題與困擾。前一段時間，我國“事業(yè)單位”定位的高校、研究機構(gòu)中，單位管理方對于橫向課題經(jīng)費實行了越來越苛刻、繁文縟節(jié)式的管理與核查、追溯，把用于約束公務員差旅等行為的行政規(guī)則，套用到知識分子、科研人員頭上。比如，規(guī)定凡沒有司局級行政級別的科研人員，經(jīng)費用于乘坐高鐵出行時，只允許報銷二等座車票，而且對近幾年已報銷的一等座票款，要求將高于二等座票價部分由科研人員退回。又如，規(guī)定近幾年橫向課題經(jīng)費中報銷的餐票，必須一一標明是與何人一起用餐，然后按照人均50元為限，超出部分必須退回。再如，任何一天的市內(nèi)交通費以80元封頂，如果打出租車去機場，超過這一限額的只能自己負擔，等等。

這些規(guī)定施加于橫向課題經(jīng)費管理，違反科研規(guī)律，極不利于調(diào)動科研人員的積極性，已引起了廣大科研人員的強烈不滿。從道理上說，應明確：

一、高校、科研事業(yè)單位或社團組織財務上代管的（承包性質(zhì)的）橫向課題經(jīng)費，其使用規(guī)則應是以相關(guān)法律和發(fā)包方設(shè)立、承包方接受的具體規(guī)定為依據(jù)，代管單位機構(gòu)越俎代庖設(shè)立和施加上述的刻薄限制，首先是不符合“全面依法治國”的基本要求。

二、科研活動是復雜的腦力勞動和創(chuàng)造性智力活動，其性質(zhì)決定了相關(guān)經(jīng)費管理特別需要體現(xiàn)對這種人力資本主體——課題負責人、團隊成員的人性、人倫關(guān)懷。橫向課題不屬于職務責任和科研人員必須從事的任務，只能基于自愿，如果在經(jīng)費使用上刻薄寡恩，不講倫理，必然嚴重打擊科研人員的積極性而使他們傾向于不接受課題。試想如果白發(fā)蒼蒼的教授、研究員為科研出差，連一等座都不能坐，這在天理人情上都說不過去，怎么會保護和激發(fā)他們從事科研的熱情？如何能符合黨中央尊重知識、尊重人才的知識分子政策？

三、如果把行政機構(gòu)、黨的紀委部門對于官員、公務員實行的行政經(jīng)費管理規(guī)則，施加到非官員的高校、事業(yè)機構(gòu)、社團組織科研工作者所從事的橫向課題的行為約束之上，則是違反了事業(yè)單位改革早已確立的去行政化原則與取向，官本位式地套用“司局級待遇”等行政等級規(guī)定，對于在科研領(lǐng)域構(gòu)建內(nèi)生激勵機制的要求而言，必定南轅北轍。

四、全國政協(xié)俞正聲主席早在2014年已有把針對官員的“八項規(guī)定”套用在學者身上的批評意見，可網(wǎng)上搜到，供參考。近日網(wǎng)上又見國辦發(fā)【2015】94號文件《國務院辦公廳關(guān)于優(yōu)化學術(shù)環(huán)境的指導意見》，明確要求：“清除科研院所管理中存在的‘行政化’和‘官本位’弊端”，“減少對科研創(chuàng)新和學術(shù)活動的直接干預”，“不得動輒用行政化參公管理約束科學家”。顯然這個文件精神值得有關(guān)領(lǐng)導機構(gòu)、管理部門高度重視，認真落實。

因此，特以提案形式建議：有關(guān)部門盡快發(fā)文糾正我國橫向課題經(jīng)費管理中的“加行政化”弊病，以去行政化措施改進和完善橫向課題經(jīng)費管理制度。