大型客機(jī)作為關(guān)系到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步、國(guó)家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)在特定歷史階段彰顯科技力量、經(jīng)濟(jì)實(shí)力與國(guó)際地位的標(biāo)志性工程。目前，我國(guó)大型客機(jī)產(chǎn)業(yè)仍以政府為主導(dǎo)，大型客機(jī)從項(xiàng)目啟動(dòng)、設(shè)計(jì)研發(fā)到最終銷售，各個(gè)環(huán)節(jié)都體現(xiàn)著政府的作用，政府對(duì)大型客機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響比其他國(guó)家更加突出。因此，大型客機(jī)應(yīng)作為我國(guó)國(guó)家重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目來(lái)扶持，制定產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期規(guī)劃，實(shí)施自主創(chuàng)新的扶持政策，強(qiáng)化政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，支持和保證我國(guó)大型客機(jī)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定、長(zhǎng)期發(fā)展。

制定發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)政策，保證大型客機(jī)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

制定大型客機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)大型客機(jī)產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展初期，其發(fā)展涉及很多地區(qū)和部門，需要一個(gè)長(zhǎng)期規(guī)劃來(lái)協(xié)調(diào)各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門的利益、關(guān)系和行為，以形成推動(dòng)航空工業(yè)發(fā)展的合力。因此，我國(guó)應(yīng)從國(guó)家層面制定大型客機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加強(qiáng)對(duì)大型客機(jī)產(chǎn)業(yè)組織建設(shè)和發(fā)展中的戰(zhàn)略引導(dǎo)、政策規(guī)制和行政干預(yù)，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，確保大型客機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑和方向。

修訂相關(guān)航空法規(guī)。為推動(dòng)大型客機(jī)的快速穩(wěn)定發(fā)展，各國(guó)都有相關(guān)航空工業(yè)的法律來(lái)保證民機(jī)發(fā)展的持續(xù)性。我國(guó)也急需修訂相關(guān)法規(guī)，為航空制造企業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、開拓國(guó)際市場(chǎng)、保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)提供制度支持。一是制定《通用航空法》，為我國(guó)通用航空發(fā)展提供有力的法律保障。二是修訂《通用航空飛行管制條例》，簡(jiǎn)化飛行管理程序，設(shè)計(jì)飛行保障制度。三是出臺(tái)《通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，對(duì)園區(qū)布局、集成供應(yīng)鏈、運(yùn)營(yíng)服務(wù)保障、體制機(jī)制設(shè)計(jì)等做出宏觀規(guī)劃。

注重扶持方法與策略，培養(yǎng)大型客機(jī)的持久競(jìng)爭(zhēng)力

采用靈活的扶持方法。我國(guó)大型客機(jī)項(xiàng)目的目標(biāo)主要有：培養(yǎng)技術(shù)自主創(chuàng)新能力，生產(chǎn)高質(zhì)量的大型客機(jī)并占領(lǐng)市場(chǎng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)大型客機(jī)產(chǎn)業(yè)的扶持政策應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)，在不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)靈活選取。在研制環(huán)節(jié)，要加大政府直接財(cái)政投資，減免研發(fā)機(jī)構(gòu)相關(guān)稅收，并吸引民營(yíng)資本參與投資；在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，要給參與制造的企業(yè)多途徑稅收優(yōu)惠；在市場(chǎng)開發(fā)環(huán)節(jié)，要加大國(guó)產(chǎn)大型客機(jī)的宣傳，培養(yǎng)先鋒客戶，給購(gòu)買國(guó)產(chǎn)大型客機(jī)的國(guó)內(nèi)航空公司以航線資源優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠和融資補(bǔ)貼，給國(guó)產(chǎn)大型客機(jī)售后服務(wù)企業(yè)以稅收優(yōu)惠。

注重政策引導(dǎo)與市場(chǎng)化機(jī)制的有機(jī)融合。政府的扶持對(duì)大型客機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能起到一定的促進(jìn)作用，但扶持的根本目的是為企業(yè)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的自生能力，只有在政府扶持和市場(chǎng)機(jī)制的共同作用下才能培養(yǎng)出長(zhǎng)久的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，我國(guó)在大型客機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈前端，應(yīng)偏重于直接支持；在產(chǎn)業(yè)鏈后端，要偏重間接扶持。通過(guò)政策引導(dǎo)與市場(chǎng)化機(jī)制的有機(jī)融合，建立合理的利益分配和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。