三、進(jìn)一步推進(jìn)非首都功能疏解要抓重點(diǎn)、求突破

雖然，近兩年北京非首都功能疏解取得了積極進(jìn)展，但是這是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要經(jīng)歷相當(dāng)長(zhǎng)的過程，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)。因此，未來應(yīng)在以下五個(gè)方面繼續(xù)努力。

一是發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩只手的作用，通過公共政策引導(dǎo)更好地體現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制作用。疏解非首都功能是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制大背景下進(jìn)行的，單純的行政手段在很多領(lǐng)域行不通。同時(shí)，北京獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，也使得各類要素向北京集聚的趨勢(shì)并未發(fā)生根本改變，單純依靠市場(chǎng)途徑疏解非首都功能的難度同樣很大。因此，要發(fā)揮好政府和市場(chǎng)兩個(gè)作用，通過政府規(guī)劃和政策引導(dǎo)調(diào)控更多地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的根本性作用。

國(guó)外很多大城市也通過出臺(tái)政策引導(dǎo)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)外遷，如巴黎對(duì)市區(qū)遷出的占地500平米以上的工廠，給予60%的拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。非首都功能疏解，要加強(qiáng)政策創(chuàng)新，進(jìn)行很好的政策組合，減少疏解地的“阻力”，提高承接地的“引力”，增強(qiáng)疏解對(duì)象的“動(dòng)力”，形成非首都功能疏解的“合力”。比如，研究設(shè)立非首都功能疏解專項(xiàng)補(bǔ)償基金，對(duì)疏解各類主體在成本補(bǔ)償、經(jīng)營(yíng)過渡期資金補(bǔ)償?shù)确矫娼o予資金支持。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的共建園區(qū)利益共享機(jī)制，完善共建園區(qū)稅收分成、GDP核計(jì)等方面的機(jī)制，更好地引導(dǎo)北京產(chǎn)業(yè)資源向天津和河北疏解。

二是積極創(chuàng)造軟硬條件，為非首都功能疏解提供強(qiáng)力支撐。疏解非首都功能面臨的困難較多，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面的“條件短板”：（1）北京軌道交通體系不盡合理；（2）京津冀區(qū)域公共服務(wù)水平落差過大。未來，要集中力量加快補(bǔ)足這兩個(gè)“短板”。一方面，加快市郊鐵路短板建設(shè)，完善非首都功能疏解的硬條件。目前，北京中心城交通承載力不足，小汽車、公共汽車交通為主造成路面交通嚴(yán)重?fù)矶?，加之沒有強(qiáng)有力的市郊鐵路體系，北京市郊鐵路運(yùn)營(yíng)里程僅為倫敦的1/34、紐約的1/28、東京的1/7，使得中心城對(duì)周邊區(qū)域的帶動(dòng)力不強(qiáng)，新增外來人口只能通過“攤大餅”的方式沿著中心城向外蔓延。因此，加快非首都功能疏解，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵就是要把硬件條件做起來，尤其是市郊鐵路建設(shè)。

另一方面，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源集中疏解，縮小公共服務(wù)落差，形成非首都功能疏解的軟條件。目前，京津冀區(qū)域公共服務(wù)落差大。北京和天津高考一本錄取率是24.33%和24.52%，河北只有9.03%；河北每千人口擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)和執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)分別為北京的1/3和2/3。北京對(duì)高端人才的“虹吸效應(yīng)”明顯。據(jù)霸州、曹妃甸等地的科技型企業(yè)反映，由于北京對(duì)高端人才的強(qiáng)大吸引力，企業(yè)新招人才在兩年內(nèi)已流失70%。推動(dòng)非首都功能疏解，必須縮小京津冀公共服務(wù)落差，根本出路不是要降低北京、天津的公共服務(wù)水平，關(guān)鍵是要解決戶籍、高考、社會(huì)保障等方面的瓶頸約束，通過名院建分院、名校辦分校等方式，加快推進(jìn)北京優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源集中疏解，提高河北公共服務(wù)水平。

三是處理好集中疏解與分散疏解的關(guān)系。目前，津冀承接北京功能疏解的熱情很高，河北有11個(gè)地級(jí)市、172個(gè)縣、市區(qū)，加上天津的16個(gè)區(qū)縣，能夠與北京對(duì)接的行政區(qū)至少有188個(gè)市縣區(qū)，遍地開花，是不現(xiàn)實(shí)的。同時(shí)，北京公共服務(wù)資源也是有限的，區(qū)域交通建設(shè)也不可能一步到位，不能呈分散式外移。現(xiàn)階段，非首都功能疏解不宜過于分散，要“點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)為主”，選擇幾個(gè)距離適宜、規(guī)模適中、發(fā)展基礎(chǔ)較好的區(qū)域重點(diǎn)對(duì)接，集中疏解包括公共服務(wù)在內(nèi)的非首都功能，可以在較短時(shí)間內(nèi)提高承接地的公共服務(wù)水平，增強(qiáng)疏解吸引力，盡快形成疏解效果。綜合考慮北京現(xiàn)有城市規(guī)模、高鐵技術(shù)以及周邊城市空間區(qū)位、資源條件、城市配套等因素，可以在北京周邊50-90公里范圍內(nèi)，特別是沿著鐵路干線，選擇基礎(chǔ)較好的3-5個(gè)區(qū)域集中對(duì)接，打造一批承接北京功能疏解的特色新城、衛(wèi)星城或“微中心”。

四是科學(xué)有效使用好非首都功能疏解后所騰退的空間資源。要加強(qiáng)北京對(duì)非首都功能疏解后騰退空間資源的管控，一方面要堅(jiān)決防止騰退空間功能和人員再集聚，另一方面北京空間資源有限，要科學(xué)合理地使用好，讓空間資源發(fā)揮最大的效能。對(duì)騰退后的空間將主要用于服務(wù)保障首都核心功能、改善居民生活條件（居住環(huán)境）、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、增加公共服務(wù)設(shè)施，以及適度發(fā)展“高精尖”業(yè)態(tài)。

五是把疏解非首都功能與京津冀協(xié)同發(fā)展統(tǒng)一起來。疏解非首都功能要立足京津冀協(xié)同發(fā)展，積極引導(dǎo)非首都功能向天津、河北等周邊區(qū)域疏解，帶動(dòng)周邊區(qū)域共同發(fā)展。要進(jìn)一步完善政府協(xié)調(diào)機(jī)制，圍繞四類非首都功能，加快非首都功能疏解的專業(yè)化對(duì)接平臺(tái)建設(shè)，如共建專業(yè)園區(qū)、啟迪孵化器創(chuàng)新合作平臺(tái)，搭建批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移合作平臺(tái)等。同時(shí)，加快承接地環(huán)境建設(shè)，解決水土不服問題。通過縮短審批時(shí)間、確保政策及時(shí)落實(shí)等提高政府服務(wù)效率。建議加強(qiáng)京津冀三地產(chǎn)業(yè)政策對(duì)接，協(xié)調(diào)解決企業(yè)轉(zhuǎn)移中遇到的用地指標(biāo)、環(huán)保指標(biāo)、資質(zhì)認(rèn)證等實(shí)際問題，提高企業(yè)跨區(qū)域布局的積極性和主動(dòng)性。

（北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員）

（轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來源：宣講家網(wǎng)站71.cn，違者必究。）