一、疏解非首都功能是落實(shí)北京城市戰(zhàn)略定位、治理“城市病”的現(xiàn)實(shí)選擇

北京資源有限，承載的功能不能過多。功能過多，一方面會(huì)帶來人口集聚、交通擁堵等“城市病”，另一方面非首都功能也會(huì)占用各種資源，使得首都核心功能難以更好地發(fā)揮。2014年，習(xí)近平總書記在2月26日視察北京時(shí)明確提出北京“四個(gè)中心”的城市戰(zhàn)略定位，即全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。尤其是科技創(chuàng)新中心賦予了北京新定位、新使命。疏解非首都功能，將低端、污染產(chǎn)業(yè)淘汰和疏解出去，能夠?qū)崿F(xiàn)“騰龍換鳥”，釋放出更多的空間資源，為承接創(chuàng)新資源、發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)騰退空間，使北京朝著更加符合“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位的方向發(fā)展，減少非首都功能對(duì)各類資源的擠占，一定程度上有助于緩解交通擁堵、人口集聚、環(huán)境污染等“城市病”的困擾，提高城市運(yùn)行效率，使首都核心功能得到更好地發(fā)揮。同時(shí)，疏解非首都功能，對(duì)于增強(qiáng)北京對(duì)周邊地區(qū)輻射帶動(dòng)、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展也具有重要意義。

二、兩年來北京非首都功能疏解取得積極成效

兩年來，北京市委市政府高度重視，深入貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記2.26講話精神，全市上下統(tǒng)一了思想和認(rèn)識(shí)，跳出了“一畝三分地”思維，站在京津冀協(xié)同發(fā)展高度，推動(dòng)非首都功能疏解，取得了很好的成效。

一是頂層設(shè)計(jì)，市區(qū)聯(lián)動(dòng)。根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要>的實(shí)施意見》，明確了非首都功能疏解的時(shí)間表、路線圖和工作任務(wù)。成立了由郭金龍書記、王安順市長掛帥的北京市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了9個(gè)專項(xiàng)工作小組，各區(qū)縣也成立專門機(jī)構(gòu)，形成市區(qū)聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)有力的工作體系。同時(shí)，研究制定了一系列相關(guān)政策，如在增量控制方面，出臺(tái)《新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄》，城六區(qū)禁限比例提高至79%，全市禁限比例提高至55%；在存量疏解方面，更加注重經(jīng)濟(jì)手段，出臺(tái)了全國力度最大的差別化水價(jià)、電價(jià)和分區(qū)域非居民差別化氣價(jià)、熱價(jià)等政策。

二是政府帶頭，形成合力。充分發(fā)揮政府帶頭作用，明確提出規(guī)劃建設(shè)市行政副中心，通過高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)，打造交通便捷、功能完備、職住平衡的市行政副中心，規(guī)劃到2017年實(shí)現(xiàn)北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入通州。北京市行政副中心建設(shè)，表明了北京疏解中心城區(qū)功能的決心，向社會(huì)釋放了疏解信號(hào)，通過發(fā)揮政府帶頭作用，引導(dǎo)公共服務(wù)及其他產(chǎn)業(yè)功能向行政副中心疏解。

三是試點(diǎn)示范，久久為功。兩年來，北京圍繞四類疏解主體穩(wěn)扎穩(wěn)打，積極開展試點(diǎn)示范，取得了積極成效。分類疏解一般制造業(yè)，2013年至今累計(jì)退出高能耗、高水耗污染企業(yè)1006家，向河北地區(qū)疏解工業(yè)項(xiàng)目80多個(gè)，總投資超過1200億元。加快疏解動(dòng)物園、大紅門等一批區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)，共清退低端市場(chǎng)150家。有序推進(jìn)教育、醫(yī)療等部分公共服務(wù)功能疏解，如北京城市學(xué)院遷入順義區(qū)楊鎮(zhèn)校區(qū)，北京建筑大學(xué)1100余名學(xué)生疏解到大興校區(qū)，天壇醫(yī)院整體遷建工程、北大醫(yī)院大興院區(qū)項(xiàng)目、友誼醫(yī)院順義園區(qū)項(xiàng)目等穩(wěn)步推進(jìn)。