二、規(guī)范干部交流工作的對策與建議

黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的部署和要求，深化改革需要一批又一批有能力、敢擔當?shù)暮酶刹砍掷m(xù)推進，這就需要我們必須著力優(yōu)化干部人才資源配置，正視問題、興利除弊，把握規(guī)律、完善制度，穩(wěn)步有序地推進干部交流工作，達到人盡其用、能崗相適。

1、解放思想，推進干部交流工作經(jīng)?；?。

解決思想認識問題是實現(xiàn)干部交流工作經(jīng)?；那疤岷突A(chǔ)。

一是要樹立大局觀念。廣泛宣傳，形成共識，營造干部交流的良好氛圍。必須采取多種形式，對干部交流的目的和意義進行廣泛宣傳，以最大限度地幫助廣大干部提高對干部交流工作的認識，明確實行干部交流是加強干部隊伍建設(shè)的需要；是深化干部人事制度改革，培養(yǎng)擔當重任的優(yōu)秀年輕干部，確保黨的事業(yè)后繼有人的需要；是改善干部工作環(huán)境，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，從而自覺接受組織安排，以高昂的斗志和嶄新的精神面貌迎接新的工作考驗。

二是要強化可持續(xù)發(fā)展觀念。干部交流是促進干部成長成熟、推動干部新陳代謝、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。一定程度上可以謊，干部交流的范圍和頻率反映著干部機制的活力和水平。要引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部，從有利于促進本部門、本單位各項事業(yè)長遠發(fā)展、有利于黨的各級干部隊伍長遠建設(shè)的戰(zhàn)略高度，來考慮、來謀劃、來推進干部交流工作，不斷強化“四海為家”、事業(yè)為重的觀念，努力實現(xiàn)各級各類干部隊伍建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進、全面持續(xù)發(fā)展。

三是要增強黨性觀念。要通過強有力的思想教育，使廣大干部認識到干部交流是實現(xiàn)干部結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要手段，是鍛煉提高干部的重要渠道，是幫助促進干部成長的必然規(guī)律，尤其是要使廣大干部能夠從講政治、講黨性、講大局的高度，正確對待工作需要與個人意愿之間的矛盾，增強組織紀律觀念，自覺服從組織安排，為干部交流工作的順利開展打下良好的思想基礎(chǔ)。

2、把握原則，追求干部交流工作科學(xué)化。

干部交流是一項政策性很強的工作，實現(xiàn)干部合理有序交流，必須正確把握干部交流工作的原則。

一是優(yōu)化組合的原則。著眼于構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的干部隊伍，對干部綜合能力和素質(zhì)進行科學(xué)分析，通過交流實現(xiàn)部門和單位于部隊伍的優(yōu)化組合，保持合理結(jié)構(gòu)和梯次配備，最大限度地提升干部隊伍的班子整體功能。

二是相對穩(wěn)定的原則。交流不宜大進大出，需要保持相對穩(wěn)定和從嚴控制的原則，把握好“流量”和“流向”，力爭做到以交流增活力，以適度保穩(wěn)定。在交流時機上，應(yīng)主要結(jié)合年度考核進行，力爭做到“小幅度、低頻率”。

三是培養(yǎng)干部的原則。要根據(jù)個人的能力素質(zhì)、工作經(jīng)歷及其特長，選擇適當?shù)膷徫煌ㄟ^橫向、縱向交流或單位內(nèi)部交流，進行多崗位歷練，比如前年推進實施的中層干部任期制。對年富力強、綜合素質(zhì)比較好、有培養(yǎng)前途的年輕干部，及時有計劃地到基層或機關(guān)進行掛職鍛煉。比如去年啟動的年輕干部“蹲苗計劃”。

四是合理使用的原則。知人善任的精髓在于揚長避短。同一個干部，揚其長就是人才，用其短則是庸才。因此，干部交流要根據(jù)干部隊伍結(jié)構(gòu)、交流人選條件、交流職位特點、實際工作需要等盡量尊重交流干部和單位的意愿，按照地域靠近、人崗相適、部門相近、專業(yè)接近的要求，科學(xué)調(diào)配，合理安排，達到學(xué)以致用，人事兩宜的目的。

五是自主自愿的原則。要弱化當前干部交流的組織主導(dǎo)作用，加強與擬交流干部的有效溝通，采取雙向見面、雙向選擇等方式，使擬交流干部從思想上充分認識干部交流工作的重要意義，從而保證思想和行動的統(tǒng)一，減少崗位變化帶來的不安和焦慮。六是統(tǒng)籌兼顧的原則。要根據(jù)部門經(jīng)濟發(fā)展程度、人才結(jié)構(gòu)分布、干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀等情況，充分考慮各部門、各行業(yè)對人才的實際需求，保持人才在部門行業(yè)之間的相對平衡和合理流動，全面提升人才流動的組織效能，實現(xiàn)人才配置效益的最大化。

3、創(chuàng)新方法，促進干部交流工作合理化。

要根據(jù)干部成長的規(guī)律和周期，在對干部交流實行統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定交流指向，實行分類指導(dǎo)推進，實現(xiàn)干部多層次、寬領(lǐng)域、多形式的有序交流。

一是要著眼于干部隊伍的優(yōu)化組合，推行結(jié)構(gòu)性交流。干部的結(jié)構(gòu)性交流，目的就是使各部門、各單位干部在結(jié)構(gòu)上趨于合理，適宜于一個部門或一個單位工作的開展。要大力突破部門之間的專業(yè)壁壘限制，專業(yè)部門有綜合管理的崗位，綜合部門有專業(yè)性質(zhì)的職能，要加強專業(yè)部門與綜合部門之間相近、相似崗位干部的交流，一方面，專業(yè)部門要積極從綜合部門選拔行政干部和具有相關(guān)寺業(yè)的干部，另一方面，綜合部門也要從專業(yè)部門選拔專業(yè)人才充實到本部門相關(guān)崗位，這樣，既能加強干部之間的交流，也能推動各項工作開展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

二是要著眼于關(guān)心愛護干部，推行照顧性交流。照顧性的干部交流，就是對那些有某種具體困難和問題的干部，通過交流的形式為他們排憂解難。它體現(xiàn)了組織對干部的關(guān)心、愛護和幫助。是組織通過挪窩、安位的辦法為干部送溫暖的一種重要手段。干部照顧性交流的核心是照顧，是對癥下藥解決干部的實際問題。照顧性的干部交流，組織與個人之間要用換位思考的方法排解某些難題，做到到位不越位，點到為止。

三是要著眼于維護黨規(guī)黨章和國家法律法規(guī)的權(quán)威性，推行規(guī)定性交流。干部的規(guī)定性交流，就是按照黨的有關(guān)政策和國家的法律法規(guī)的規(guī)定所作的交流。規(guī)定性的干部交流既要在交流中通過照章辦事增強交流的權(quán)威性，又要通過交流自覺維護政策和法律法規(guī)的權(quán)威性。通過交流力求改變干部原有工作、生活的小圈子、小氣候、小天地，謀求在工作環(huán)境、生活條件、工作能力等方面形成多因子“雜交”優(yōu)勢，消除干部思想上的慣性、工作上的惰性、人際交往中的近親因素。

4、健全機制，實現(xiàn)干部交流工作制度化。

干部交流是一項政策性、原則性、實踐性很強的工作，要不斷創(chuàng)新干部交流制度，努力推動干部交流對象的多樣化、交流方式的多向化、交流空間的多維化、交流程序的規(guī)范化。

一是建立干部交流的調(diào)控機制。在實施干部交流過程中，要把握好干部交流的時機，合理掌握交流節(jié)奏，不可普遍開花或輪番排隊。要抓住重點，對一個部門、一個單位起關(guān)鍵作用的干部要加大交流力度，達到“牽一發(fā)動全身”的效果。對年輕干部要抓住成長的黃金期，及時加大輪崗交流的力度，讓他們到艱苦環(huán)境中去鍛煉成長，培養(yǎng)他們應(yīng)對和駕馭各種復(fù)雜局面的能力。

二是建立干部交流的互動機制。要積極探索建立組織調(diào)配與干部個人意愿相結(jié)合的干部交流互動機制，使交流單位和干部個人能夠根據(jù)各自的需要實行雙向選擇，充分調(diào)動其積極性和創(chuàng)造性，為干部交流注入新鮮活力。建立有交流意向的干部登記制度和需交流任職的崗位申報制度，隨時掌握愿意交流的干部和需要交流干部的崗位情況，做到“有的放失”，增強干部交流工作的主動性。

三是建立干部交流的激勵機制。要將干部交流工作與干部的提拔任用有機結(jié)合起來，對在同等條件下，在多個部門、多個工作崗位間進行過交流或輪換的，優(yōu)先考慮提拔使用，以提倡和鼓勵干部多崗位、多地方交流，特別是對主動申請交流到待遇差、工作難度大的事業(yè)單位，并在工作中業(yè)績突出的干部，在提拔重用時予以優(yōu)先考慮。四是建立干部交流的監(jiān)督機制。要嚴格執(zhí)行干部交流的有關(guān)規(guī)定，干部在同一職位上滿10年的必須交流。要嚴肅干部交流紀律，任何單位和個人都必須堅決執(zhí)行和服從上級組織或集體研究作出的干部交流和回避決定，不允許討價還價，有令不行，堅決防止派不進、調(diào)不出的現(xiàn)象發(fā)生。要防止少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部借干部交流之名行以權(quán)謀私之實，對違反干部交流紀律的當事人和責(zé)任者，要按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。還要加強對被交流干部的監(jiān)督，防止形成新的惰性，新的不正常圈子，防止交流干部監(jiān)督上的缺位。