從城市格局來看，通過北京市行政副中心建設，優(yōu)化空間布局，為首都城市合理布局，形成多中心的城市發(fā)展格局奠定基礎。

早在建國初期，著名建筑學家梁思成就提出，北京應該形成多中心的城市格局，避免大規(guī)模城市病的產(chǎn)生。但是由于歷史的局限，我們沒有采納梁先生的建議，城市沿著單中心的格局一路走來。改革開放以來，隨著人口的大規(guī)模涌入，產(chǎn)業(yè)門類和城市功能不斷增加，城市病日益困擾著城市的發(fā)展，北京這種單中心、攤大餅式的格局已經(jīng)做到了盡頭。為此，在2004-2020年的城市總體規(guī)劃中，北京提出了“兩軸、兩帶、多中心”的總體思路，計劃打破“單中心”的格局，建設11個新城，其中通州、順義、亦莊為重點新城，分別預留了百萬人口規(guī)模的發(fā)展空間。但是遺憾的是，十年過去，成效甚微，城市病愈演愈烈，實現(xiàn)“多中心”已經(jīng)迫在眉睫。

為了推進多中心發(fā)展，2012年底北京十一次黨代會，明確將通州確定為“副中心”。2015年，京津冀協(xié)同發(fā)展綱要公布之后，為了堅決貫徹這個綱要，北京加快了建設副中心的步伐。這次，在兩年前習近平總書記視察北京并發(fā)表重要講話的鼓舞和中央加強頂層設計、全面系統(tǒng)規(guī)劃下，北京將通州確定為市的行政副中心。與此同時，黨中央從國家戰(zhàn)略層面動員中央部門、部隊單位和兄弟省市共同行動，給予重大政策支持，進一步增強了北京市建設副中心的信心。北京市委十一屆七次全會，決定將市委、人大、政府、政協(xié)四大機構(gòu)疏解出去，到2017年，市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入工作將取得實質(zhì)性進展，遠期將帶動約40萬人疏解至通州，到“十三五”結(jié)束，通州行政副中心建設取得決定性的成果，為北京形成多中心發(fā)展的格局奠定基礎。

從巴黎、首爾、東京等國際大都市發(fā)展來看，副中心建設的確是化解“大城市病”的良方。通州副中心建設，對于北京來說是一場硬仗，它不僅僅是一個新城的建設，更重要的是它將承擔緩解主城區(qū)壓力的重任。因此，通州副中心必須具有“職、住一體”的“反磁力”。如果達不到這樣的標準，遷出機構(gòu)和單位的員工家庭仍然留在中心城區(qū)，行政副中心不過就是遠離市中心的辦公區(qū)，而不是功能相對獨立的新城，如果遷出單位的員工的家庭雖然遷到通州，但員工的家庭成員仍然要到中心城區(qū)就業(yè)、上學，京通通道上的交通壓力將更加不堪重負。加之，與通州一河之隔的河北燕郊鎮(zhèn)，在市場機制驅(qū)動下，已經(jīng)形成了一個超過北京的任一個遠郊新城的 60萬人口城市，在那里居住了海量每天往返于京燕之間在北京就業(yè)的人口，目前兩地之間的通勤已經(jīng)使京通通道擁擠不堪，如果不加以解決，副中心建設將舉步維艱。因此，通州副中心建設對北京的城市建設和管理部門來說，無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)，必須解決以上難題，建成產(chǎn)城融合、職住均衡、宜居宜業(yè)的新城。

從城市發(fā)展品質(zhì)來看，通過治理城市病，為把首都建成國際一流和諧宜居之都奠定堅實的基礎。

2014年2月習近平總書記考察北京時，對北京寄以厚望，要求“努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都”。對照總書記的要求和期望，王安順市長在2015年《政府工作報告》中坦率承認， “建設國際一流和諧宜居之都，北京市正在做，目前北京的確不是宜居之都”。就北京目前的情況來看，城市擁擠、資源緊缺，環(huán)境容量已經(jīng)頂?shù)?ldquo;天花板”了。人口規(guī)模調(diào)控難度不斷加大，資源環(huán)境約束日趨緊繃，大氣污染、交通擁堵治理都需要付出長期艱苦的努力。雖然這些年我們采取了一些措施，但思路過于狹窄、手段乏力、難以實現(xiàn)根本性的突破。尤其是涉及到人口、資源、環(huán)境方面的問題，僅靠北京自身的力量是難以解決的。這次“十三五”規(guī)劃，中央要求北京，依據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，把“城市病”問題放在京津冀這樣一個大的空間中來解決。北京地域空間有限，資源有限，要把解決北京的問題納入到京津冀和環(huán)渤海地區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量，才能打通發(fā)展的大動脈，用“大空間”解決“小空間”難以解決的問題。

推進京津冀協(xié)同發(fā)展，中央確定交通一體化、產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作、生態(tài)環(huán)境保護作為三個率先突破的重點領域，更為北京全力治理“城市病”，破解城市發(fā)展難題提供了廣大的區(qū)域空間和基礎性條件?？梢韵嘈?，在十三五期間，依托京津冀甚至更加廣闊的空間，北京通過對非首都功能的疏解和再布局，對環(huán)境資源進行統(tǒng)籌治理，必將會探索出人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的有效模式，走出一條中國特色解決“城市病”難題的科學之路。

目標已經(jīng)確定，基礎必須打好，“十三五”必將是北京城市發(fā)展“鳳凰涅槃、浴火重生”的五年。

（作者曾憲植系中共北京市委黨校、 北京行政學院教授）

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