2016年是“十三五”開局之年，伴隨國家“十三五”規(guī)劃由第十二屆全國人民代表大會第四次會議審議通過，社會保障改革與制度建設(shè)也會進入到一個新的發(fā)展時期。綜合各方面信息加以判斷，2016年值得期待的社會保障改革與發(fā)展進展，將是進一步織密織牢社會保障“安全網(wǎng)”，實現(xiàn)重大改革與制度建設(shè)的新突破。它至少包括：

1. 立法方面的進展。《中華人民共和國慈善法》將于2016年3月獲得國家立法機關(guān)最終審議通過。這是社會保障領(lǐng)域繼2010年制定《中華人民共和國社會保險法》、2012年制定《中華人民共和國軍人保險法》之后又一部重要的法律，它將為慈善事業(yè)的全面發(fā)展提供法律依據(jù)，亦是讓民間或社會力量參與社會保障體系建設(shè)并發(fā)揮積極作用的重大促進措施。國家立法機關(guān)還將審議《國務(wù)院關(guān)于研究處理老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的反饋報告》，跟蹤監(jiān)督老年保障領(lǐng)域的法律實施情況。

2.養(yǎng)老保險改革總體方案出臺。中央政府正在制定養(yǎng)老保險改革總體方案，內(nèi)容主要包括職工基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案、漸進式延遲退休年齡方案、完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶政策、遺屬待遇和病殘津貼政策等。其中，職工基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌是《社會保險法》規(guī)定的法定目標，也是國家“十二五”規(guī)劃中明確的工作任務(wù)；漸進式延遲退休年齡是公眾高度關(guān)注的事項，如果2016年能夠公布，將可以讓尚未退休的勞動者有清晰的預期，并據(jù)以安排自己的工作與退休生活；對職工養(yǎng)老保險個人賬戶的完善，將最終確立個人賬戶的規(guī)模大小和是否繼續(xù)做實個人賬戶；而制定遺屬待遇和病殘津貼政策則是對現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度缺漏進行修補。因此，養(yǎng)老保險改革總體方案的出臺，將意味著中國基本養(yǎng)老保險制度基本定型。

3.城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度加速整合。國務(wù)院已經(jīng)于2016年1月印發(fā)《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》，就整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度明確提出了統(tǒng)一覆蓋范圍、統(tǒng)一籌資政策、統(tǒng)一保障待遇、統(tǒng)一醫(yī)保目錄、統(tǒng)一定點管理、統(tǒng)一基金管理的“六統(tǒng)一”要求，同時鼓勵有條件的地區(qū)理順醫(yī)保管理體制，統(tǒng)一基本醫(yī)保行政管理職能，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)、人員和信息系統(tǒng)，提供一體化的經(jīng)辦服務(wù)，鼓勵有條件的地區(qū)創(chuàng)新經(jīng)辦服務(wù)模式，以政府購買服務(wù)的方式委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險機構(gòu)等社會力量參與基本醫(yī)保的經(jīng)辦服務(wù)?？梢灶A期，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合將在2016年加速推進，爭論多年無果的醫(yī)保管理體制、經(jīng)辦機制、統(tǒng)籌層次等問題將得以基本解決，從而為居民醫(yī)保制度的成熟、定型創(chuàng)造有利條件。