（二）

做好今年物價領域工作，有以下幾個重點需要把握：

第一，價格總水平低位運行為深化改革提供空間，應抓住有利時機加快推進改革。要貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，抓住價格總水平低位運行的有利時機，推進價格領域長期懸而未決的深水區(qū)改革。《中共中央 國務院關于推進價格機制改革的若干意見》提出，到2017年，競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開。這為深化改革指明了方向。一是利用當前價格總水平低位運行的有利時機，加快推進自然壟斷行業(yè)中競爭環(huán)節(jié)的價格改革。加快電力市場改革，盡快實現(xiàn)“網(wǎng)廠分開、競價上網(wǎng)、輸配分開、售電放開”等，理順電力價格形成機制。積極推進鐵路、航空運輸價格改革，以價格改革帶動投融資體制改革，提高行業(yè)競爭力。進一步完善階梯電價、階梯水價的形成機制。二是形成能夠反映環(huán)境價值的資源能源相對價格體系。將天然氣定價改革試點單位經(jīng)驗推廣到全國。進一步完善原油、成品油價格與國際接軌方式，使能源價格反映真實價值。加快推進電煤價格市場化改革。三是系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進價稅財聯(lián)動改革。價格總水平低位運行有助于營改增、資源稅和房地產(chǎn)稅等改革的推進。綜合利用價稅手段有效降低企業(yè)的經(jīng)營成本，提高競爭力。

第二，慎重選擇宏觀政策調(diào)控工具。未來宏觀政策工具應針對具體行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，實施有差別的指導，切實降低小微企業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)融資成本，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)工業(yè)的升級換代。確保新增貨幣供給主要流向?qū)嶓w經(jīng)濟領域。同時，進一步完善利率、匯率市場化改革。理順利率政策與金融市場、實體經(jīng)濟之間的傳導關系；合理擴大匯率管理的浮動空間。運用宏觀審慎政策，防止系統(tǒng)性風險的爆發(fā)。適度擴大財政赤字率，在保障政府承擔公共職能的基礎上，繼續(xù)推進結構性減稅，提高財政在社保和民生領域的支出，切實降低企業(yè)經(jīng)營成本和負擔。

第三，密切關注房地產(chǎn)市場和資本市場，防止金融市場風險向?qū)嶓w經(jīng)濟擴散。高度關注部分城市房地產(chǎn)價格劇烈波動，防止形成新的市場泡沫。在合理推動部分城市房地產(chǎn)去庫存的同時，也要抑制某些地區(qū)房地產(chǎn)市場投資沖動。重視股票、債券市場對居民財富積累、擴大消費和鼓勵企業(yè)投資的重要作用。引導金融市場健康發(fā)展，防范金融市場價格過度波動。嚴厲打擊違法投機行為，建立透明公正的市場交易環(huán)境。探索資本市場監(jiān)管的新方式，結合中國金融市場自身特點，逐步穩(wěn)妥推進交易制度的改革。切實保持和維護市場信心，以有力措施和切實行動，引導形成對改革前景的樂觀預期。

第四，注重防范國際市場價格風險的傳導，及時有效對沖風險。高度關注石油、天然氣和農(nóng)產(chǎn)品等國家大宗商品價格走勢變化，及時調(diào)整我國進出口政策，防止國際市場價格風險對國內(nèi)實體經(jīng)濟的沖擊。利用國際原油等大宗商品價格低位運行的有利時機，完善石油、液化天然氣等重要商品儲備制度。鼓勵資源能源企業(yè)走出去，擴大能源領域國際合作。大力發(fā)展能源期貨等金融市場，用金融工具對沖能源貿(mào)易價格風險。加大對國內(nèi)壟斷能源企業(yè)的成本審核力度，完善國家補貼政策，逐步形成科學合理的國內(nèi)外價格聯(lián)動機制。

第五，根據(jù)消費結構的變動趨勢，合理調(diào)整價格指標的編制?，F(xiàn)有CPI編制構成中，食品類比重較高，特別是豬肉等肉禽產(chǎn)品權重較高，其價格波動將明顯影響CPI走勢。實際上，隨著居民收入水平提高，食品類消費占總支出比重逐漸下降，服務類消費比重正在上升，在CPI編制中應根據(jù)實際情況適時予以調(diào)整。除調(diào)整CPI編制構成之外，還應逐漸將商品的替代品種類和可替代程度引入指數(shù)編制，更好反映單一產(chǎn)品價格波動的真實影響。工業(yè)生產(chǎn)者價格中，傳統(tǒng)化石能源行業(yè)所占比重較高，其價格走勢不能反映能源結構優(yōu)化等戰(zhàn)略目標，應根據(jù)實際情況適時予以調(diào)整。

第六，關注價格總水平長期波動對民生事業(yè)的影響。近年來，雖然CPI持續(xù)低水平運行，但是食品價格特別是肉禽蛋奶等商品價格絕對水平并不低。加之學前教育、醫(yī)療、物業(yè)管理等服務類價格持續(xù)走高，低收入家庭支出面臨較大壓力。2015年中央經(jīng)濟工作會議提出，保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶。要在增加困難家庭補貼，將最低收入標準與CPI上漲幅度掛鉤的基礎上，重點保障低收入和貧困家庭營養(yǎng)攝取和基本醫(yī)療服務，保障適齡兒童和青少年基本受教育權利?；菝裆c促改革并舉，才能減少改革阻力，形成并壯大改革合力，實現(xiàn)改革的目標。

第七，積極開展反壟斷執(zhí)法，維護公平競爭市場秩序。密切關注重點行業(yè)經(jīng)營態(tài)勢，依照相關法律法規(guī)，治理濫用市場支配地位打擊合理競爭的行為。不斷完善反壟斷法律法規(guī)體系。把轉(zhuǎn)變政府職能、推進行政管理體制改革、行業(yè)改革和國有企業(yè)改革，與推行反行政壟斷執(zhí)法、防范經(jīng)營者違法集中等措施有機結合起來。重點關注醫(yī)藥、旅游以及相關服務業(yè)的價格違法行為，維護市場公平競爭秩序。清理對企業(yè)和居民個人辦理相關業(yè)務的亂收費、亂定價等違規(guī)行為，切實減輕企業(yè)和居民的負擔。

（執(zhí)筆：張群群 王振霞）