第二個(gè)特色是把紀(jì)律和法律分開。政德單立規(guī)，紀(jì)律更集中。紀(jì)律和法律為什么要分開？一是要把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，黨紀(jì)嚴(yán)于國法。黨員干部不能單純以守法為標(biāo)準(zhǔn)，不能把黨的標(biāo)準(zhǔn)降低為普通群眾的守法標(biāo)準(zhǔn)。紀(jì)律要嚴(yán)于國家法律。為什么要把紀(jì)律規(guī)矩放在前面？紀(jì)律嚴(yán)，他就不敢觸碰法律。所以黨的標(biāo)準(zhǔn)要高于老百姓的標(biāo)準(zhǔn)，不能以守法作為一般標(biāo)準(zhǔn)，共產(chǎn)黨的紀(jì)律要嚴(yán)于國法。

二是過去的《紀(jì)律處分條例》和《廉政準(zhǔn)則》中的“8個(gè)禁止”“52個(gè)不準(zhǔn)”有70多處跟《刑法》是一個(gè)條文，跟《社會(huì)治安條例》也有相混的地方，就是我們的《紀(jì)律處分條例》很多是從《刑法》的條文里頭扒過來的。啥叫《刑法》？貪污受賄就叫刑法受賄罪。所以紀(jì)律在國法里也有，紀(jì)律和法律條文混淆。過去，紀(jì)檢委既查黨員違規(guī)，又查黨員違法。違法和違紀(jì)都管，這也屬于紀(jì)法不分。這是兩方面。紀(jì)律條文和《刑法》相混的有70多處。所以這次我們把紀(jì)律和國家法律70多處相混淆的地方“踢出去”，是國法的還給國法，紀(jì)律條文就專門管紀(jì)律。

第二，紀(jì)檢委以后就負(fù)責(zé)執(zhí)紀(jì)問責(zé)。違法歸誰管？違法歸檢察院反貪局，歸法院管。如果檢察院反貪局跟法院不好好處理，紀(jì)檢委有權(quán)對(duì)那個(gè)黨員執(zhí)紀(jì)問責(zé)。假如一個(gè)官員是在2015年12月落馬的，你查他違反黨的紀(jì)律，你再查他違反國家法律，一件案子一件案子地落實(shí)，到2016年12月也不能向社會(huì)公布。為啥？沒查清楚就不能向社會(huì)披露。老百姓可能會(huì)問，怎么我們這個(gè)書記“雙規(guī)”一年多了，連個(gè)消息都沒有？問紀(jì)檢委，紀(jì)檢委說這還沒查清楚，沒辦法公布。那么紀(jì)檢委有司法調(diào)查權(quán)嗎？憲法有沒有賦予紀(jì)檢委司法調(diào)查權(quán)？如果有司法調(diào)查權(quán)，需要穿經(jīng)過司法正式授權(quán)的、正規(guī)的法官、檢察官的制服，得配備檢察官、法官執(zhí)業(yè)證。否則，以黨代法是違反憲法的。其次，如果沒有司法調(diào)查權(quán)而強(qiáng)行進(jìn)行司法調(diào)查，本身就犯法。所以，紀(jì)法分開，一是要條文分開，二是紀(jì)委要轉(zhuǎn)變工作職責(zé)，這是共產(chǎn)黨的一大進(jìn)步。把法律交給檢察院法院，你查個(gè)案子，看他違紀(jì)差不多，該定論的要定論，是開除還是留黨察看。定好了，交給檢察院法院，檢察院法院按照法律程序來做。否則查半天，檢察院法院也不能以紀(jì)檢委查的結(jié)果定罪，還得重新去查，這個(gè)時(shí)間又浪費(fèi)了。所以，紀(jì)律法律要分開，條文分開、職責(zé)分開，職責(zé)違法部分交給檢察院法院處理，紀(jì)委抓執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

這樣一來，就需要對(duì)相關(guān)紀(jì)律在本次實(shí)現(xiàn)一次集成。第一，原《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》修改了90%。第二，原《廉政準(zhǔn)則》“8個(gè)禁止”“52個(gè)不準(zhǔn)”全部拿到《紀(jì)律處分條例》里來，屬于國法部分的剔除，剩下的放到《黨紀(jì)處分條例》中。第三，這兩年對(duì)八項(xiàng)規(guī)定的貫徹，以及貫徹八項(xiàng)規(guī)定的新成果要全部挪過來作為工作紀(jì)律。會(huì)咋開，飯咋吃，車咋用，辦公面積有多大。第四，反“四風(fēng)”的新成果都放到《黨紀(jì)處分條例》里來。啥成果？反對(duì)幫幫派派、團(tuán)團(tuán)伙伙，不允許領(lǐng)導(dǎo)干部兼職。比如同鄉(xiāng)會(huì)、同學(xué)會(huì)、校友會(huì)等。除非同鄉(xiāng)會(huì)、同學(xué)會(huì)、校友會(huì)是在當(dāng)?shù)孛裾块T注冊的，這可以。只要是沒注冊的，就不能隨便當(dāng)。為什么？比如說有個(gè)外地人在北京某區(qū)官職最大，老家一幫人就會(huì)想辦法找到你，咱成立一個(gè)同鄉(xiāng)會(huì)唄？你當(dāng)會(huì)長。在這個(gè)地方你官最大，我們哥兒幾個(gè)以后都得靠你罩著呢。過去說“老鄉(xiāng)見老鄉(xiāng)，兩眼淚汪汪”。同學(xué)也是這樣，同班同學(xué)在這里混的官最大，往往別人就會(huì)找你當(dāng)校友會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)的會(huì)長。當(dāng)了會(huì)長你就上套了，當(dāng)上以后，他打著你的旗號(hào)說我是誰誰老鄉(xiāng)，有些啥事兒，你把這個(gè)幫幫，就這么騙。他為什么這樣？領(lǐng)導(dǎo)干部到一定程度上，就容易成為社會(huì)圍獵的對(duì)象，人家就主動(dòng)朝你身邊湊，湊到你跟前看有什么機(jī)遇可掙，能掙就掙一筆。干部讓人家經(jīng)濟(jì)綁架、政治綁架、生活綁架，你不干都不行，不干我就紀(jì)檢委揭發(fā)你，就是因?yàn)槟惝?dāng)初不慎重。所以，鑒于這么多教訓(xùn)，中央提出不搞幫幫派派、團(tuán)團(tuán)伙伙。

此外，還有干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)、重大事項(xiàng)報(bào)告、裸官處理、重大情況匯報(bào)等。過去我們管得寬，有的干部都離婚三年了，結(jié)婚兩年了，組織上都不知道。有的人明明身患重病，帶病工作三五年，就是不跟組織匯報(bào)，這個(gè)崗位就是不讓，經(jīng)常偷著請假出去看病，直到真的不行了，癌癥晚期了，組織才知道。