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張希賢:十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)對(duì)貫徹落實(shí)兩部法規(guī)的要求(3)

第二個(gè)特色是把紀(jì)律和法律分開。政德單立規(guī),紀(jì)律更集中。紀(jì)律和法律為什么要分開?一是要把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面,黨紀(jì)嚴(yán)于國法。黨員干部不能單純以守法為標(biāo)準(zhǔn),不能把黨的標(biāo)準(zhǔn)降低為普通群眾的守法標(biāo)準(zhǔn)。紀(jì)律要嚴(yán)于國家法律。為什么要把紀(jì)律規(guī)矩放在前面?紀(jì)律嚴(yán),他就不敢觸碰法律。所以黨的標(biāo)準(zhǔn)要高于老百姓的標(biāo)準(zhǔn),不能以守法作為一般標(biāo)準(zhǔn),共產(chǎn)黨的紀(jì)律要嚴(yán)于國法。

二是過去的《紀(jì)律處分條例》和《廉政準(zhǔn)則》中的“8個(gè)禁止”“52個(gè)不準(zhǔn)”有70多處跟《刑法》是一個(gè)條文,跟《社會(huì)治安條例》也有相混的地方,就是我們的《紀(jì)律處分條例》很多是從《刑法》的條文里頭扒過來的。啥叫《刑法》?貪污受賄就叫刑法受賄罪。所以紀(jì)律在國法里也有,紀(jì)律和法律條文混淆。過去,紀(jì)檢委既查黨員違規(guī),又查黨員違法。違法和違紀(jì)都管,這也屬于紀(jì)法不分。這是兩方面。紀(jì)律條文和《刑法》相混的有70多處。所以這次我們把紀(jì)律和國家法律70多處相混淆的地方“踢出去”,是國法的還給國法,紀(jì)律條文就專門管紀(jì)律。

第二,紀(jì)檢委以后就負(fù)責(zé)執(zhí)紀(jì)問責(zé)。違法歸誰管?違法歸檢察院反貪局,歸法院管。如果檢察院反貪局跟法院不好好處理,紀(jì)檢委有權(quán)對(duì)那個(gè)黨員執(zhí)紀(jì)問責(zé)。假如一個(gè)官員是在2015年12月落馬的,你查他違反黨的紀(jì)律,你再查他違反國家法律,一件案子一件案子地落實(shí),到2016年12月也不能向社會(huì)公布。為啥?沒查清楚就不能向社會(huì)披露。老百姓可能會(huì)問,怎么我們這個(gè)書記“雙規(guī)”一年多了,連個(gè)消息都沒有?問紀(jì)檢委,紀(jì)檢委說這還沒查清楚,沒辦法公布。那么紀(jì)檢委有司法調(diào)查權(quán)嗎?憲法有沒有賦予紀(jì)檢委司法調(diào)查權(quán)?如果有司法調(diào)查權(quán),需要穿經(jīng)過司法正式授權(quán)的、正規(guī)的法官、檢察官的制服,得配備檢察官、法官執(zhí)業(yè)證。否則,以黨代法是違反憲法的。其次,如果沒有司法調(diào)查權(quán)而強(qiáng)行進(jìn)行司法調(diào)查,本身就犯法。所以,紀(jì)法分開,一是要條文分開,二是紀(jì)委要轉(zhuǎn)變工作職責(zé),這是共產(chǎn)黨的一大進(jìn)步。把法律交給檢察院法院,你查個(gè)案子,看他違紀(jì)差不多,該定論的要定論,是開除還是留黨察看。定好了,交給檢察院法院,檢察院法院按照法律程序來做。否則查半天,檢察院法院也不能以紀(jì)檢委查的結(jié)果定罪,還得重新去查,這個(gè)時(shí)間又浪費(fèi)了。所以,紀(jì)律法律要分開,條文分開、職責(zé)分開,職責(zé)違法部分交給檢察院法院處理,紀(jì)委抓執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

這樣一來,就需要對(duì)相關(guān)紀(jì)律在本次實(shí)現(xiàn)一次集成。第一,原《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》修改了90%。第二,原《廉政準(zhǔn)則》“8個(gè)禁止”“52個(gè)不準(zhǔn)”全部拿到《紀(jì)律處分條例》里來,屬于國法部分的剔除,剩下的放到《黨紀(jì)處分條例》中。第三,這兩年對(duì)八項(xiàng)規(guī)定的貫徹,以及貫徹八項(xiàng)規(guī)定的新成果要全部挪過來作為工作紀(jì)律。會(huì)咋開,飯咋吃,車咋用,辦公面積有多大。第四,反“四風(fēng)”的新成果都放到《黨紀(jì)處分條例》里來。啥成果?反對(duì)幫幫派派、團(tuán)團(tuán)伙伙,不允許領(lǐng)導(dǎo)干部兼職。比如同鄉(xiāng)會(huì)、同學(xué)會(huì)、校友會(huì)等。除非同鄉(xiāng)會(huì)、同學(xué)會(huì)、校友會(huì)是在當(dāng)?shù)孛裾块T注冊的,這可以。只要是沒注冊的,就不能隨便當(dāng)。為什么?比如說有個(gè)外地人在北京某區(qū)官職最大,老家一幫人就會(huì)想辦法找到你,咱成立一個(gè)同鄉(xiāng)會(huì)唄?你當(dāng)會(huì)長。在這個(gè)地方你官最大,我們哥兒幾個(gè)以后都得靠你罩著呢。過去說“老鄉(xiāng)見老鄉(xiāng),兩眼淚汪汪”。同學(xué)也是這樣,同班同學(xué)在這里混的官最大,往往別人就會(huì)找你當(dāng)校友會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)的會(huì)長。當(dāng)了會(huì)長你就上套了,當(dāng)上以后,他打著你的旗號(hào)說我是誰誰老鄉(xiāng),有些啥事兒,你把這個(gè)幫幫,就這么騙。他為什么這樣?領(lǐng)導(dǎo)干部到一定程度上,就容易成為社會(huì)圍獵的對(duì)象,人家就主動(dòng)朝你身邊湊,湊到你跟前看有什么機(jī)遇可掙,能掙就掙一筆。干部讓人家經(jīng)濟(jì)綁架、政治綁架、生活綁架,你不干都不行,不干我就紀(jì)檢委揭發(fā)你,就是因?yàn)槟惝?dāng)初不慎重。所以,鑒于這么多教訓(xùn),中央提出不搞幫幫派派、團(tuán)團(tuán)伙伙。

此外,還有干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)、重大事項(xiàng)報(bào)告、裸官處理、重大情況匯報(bào)等。過去我們管得寬,有的干部都離婚三年了,結(jié)婚兩年了,組織上都不知道。有的人明明身患重病,帶病工作三五年,就是不跟組織匯報(bào),這個(gè)崗位就是不讓,經(jīng)常偷著請假出去看病,直到真的不行了,癌癥晚期了,組織才知道。

責(zé)任編輯:劉玉婧校對(duì):余永峰最后修改:
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