二、兩部法規(guī)的黨建內(nèi)涵及其要求

無論是《廉潔自律準則》也好，《黨紀處分條例》也好，都是全面從嚴治黨中的問題，守不守紀律、加強不加強政德建設(shè)，都需要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭。這個不守紀律不是念小學(xué)、念中學(xué)、念大學(xué)時，課堂上的不守紀律，而是指權(quán)力濫用。不守紀律會導(dǎo)致權(quán)力尋租、權(quán)錢交易。加強不加強政德建設(shè)，涉及共產(chǎn)黨的信仰問題。所以，兩部法規(guī)都有黨建內(nèi)涵。

第一個特色，德紀分開，又有機結(jié)合（即堅持以德治黨和依規(guī)治黨相結(jié)合）。

為什么提出德紀分開？2015年10月18日頒布的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》前身叫做《廉政準則》，而《廉政準則》是在《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則(試行)》的基礎(chǔ)上修訂而成的?！读蕜t》中強調(diào)“德紀不分、德紀混合”，主要針對的是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。在《廉政準則》中，政德和紀律不分。因此，執(zhí)行起來特別難，加強政德建設(shè)，同時又要加強紀律建設(shè)。原來的《廉政準則》講“8個禁止”“52個不準”。這“8個禁止”“52個不準”講的是紀律，但是違反“8個禁止”“52個不準”要如何處分？《廉政準則》并沒有作出明確規(guī)定。所以你說是紀律呢，政德建設(shè)不突出，紀律建設(shè)又不完整。因此，《廉政準則》經(jīng)過2004年到2015年這11年的貫徹，中央對政德和紀律建設(shè)作出了明確的劃分與規(guī)定。將原來的《廉政準則》刪去98%的內(nèi)容，在保留的2%內(nèi)容的基礎(chǔ)上重新構(gòu)建一部《廉潔自律準則》，針對對象從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擴大到全體黨員，每一個共產(chǎn)黨員都要嚴格遵守。所以，《廉潔自律準則》很簡潔，包括12個要點、序言中的“四個必須”、正文的“八條規(guī)范”。

“四個必須”是必須堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，必須堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，必須繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，必須自覺培養(yǎng)高尚道德情操。努力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，廉潔自律，接受監(jiān)督，永葆黨的先進性和純潔性。這是每個黨員都需要做到的，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要做到。

正文“八條規(guī)范”前四個是“四個堅持”。“四個堅持”重在正確處理四個關(guān)系。第一，堅持公私分明，先公后私，克己奉公。講的是工作態(tài)度和工作行為，正確處理公與私的關(guān)系。公私分明，講的是公家和私人這兩個界限要搞清楚，不能損公肥私。

第二，堅持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事。崇尚廉潔，拒絕腐敗，就是處理廉潔和腐敗的關(guān)系。反腐倡廉不光是領(lǐng)導(dǎo)干部的事兒，全黨同志怎么進行黨內(nèi)監(jiān)督？老百姓要怎樣監(jiān)督黨員干部、領(lǐng)導(dǎo)干部？老百姓的監(jiān)督滲透在方方面面。領(lǐng)導(dǎo)干部上高檔飯店，高檔飯店的服務(wù)員也是群眾；你上洗浴中心，洗浴中心的服務(wù)員也都是群眾。所以群眾、黨員、干部這三個層面，哪個層面都少不了。

十八大以來，中央提出讓群眾依法監(jiān)督，群眾可以拿手機隨手拍、隨手錄，隨手上傳到網(wǎng)上，中央各級開拓群眾網(wǎng)絡(luò)舉報渠道。只要舉報的事實確鑿，一經(jīng)查證，馬上進行處分。所以全面從嚴治黨絕不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)干部的事，推動歷史前進的車輪是普通黨員，是人民群眾，這是主體力量，因此，必須要用好。

第三，堅持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約。處理好節(jié)儉和奢侈的關(guān)系。共產(chǎn)黨員要堅持節(jié)儉，不要奢侈；要艱苦樸素，勤儉節(jié)約。

第四，堅持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻。正確處理苦與樂的關(guān)系。全黨要努力做到這“四個堅持”。

領(lǐng)導(dǎo)干部要做到“四個廉潔”。第一，廉潔從政，自覺保持人民公仆本色。第二，廉潔用權(quán)，自覺維護人民根本利益。不搞權(quán)錢交易，不搞權(quán)力尋租，不能權(quán)力濫用。第三，廉潔修身，自覺提升思想道德境界。第四，廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風(fēng)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴格要求自己的家屬、孩子，帶頭樹立良好家風(fēng)，言傳身教。

那么，怎樣樹立良好家風(fēng)？怎樣加強廉潔自律規(guī)范？就要做到廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家這“四個廉潔”。全黨要遵循“四個堅持”，遵守“四個必須”。把政德立住，按照12個點加強以德治黨，這是第一個特色。只有德紀分開，把這兩個概念搞清楚，才能明白政德怎么抓，紀律怎么抓，否則政德不是政德，紀律不是紀律，根本沒辦法抓。