在習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政思想的宏大體系中，對(duì)基層治理的高度關(guān)切是重要內(nèi)容之一。基層治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要組成部分，具有主體多元、內(nèi)容繁雜、方式多樣、直接面對(duì)民眾、直接關(guān)系民眾切身利益等特點(diǎn)。在新形勢(shì)下，基層治理尤其是農(nóng)村基層治理，面臨許多新的問(wèn)題，需要從國(guó)家和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來(lái)探討基層治理規(guī)律。

第一，科學(xué)劃分“基層”邊界。在我國(guó)，基層一詞通常指設(shè)在最低一級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家政權(quán)和社會(huì)底層。我國(guó)憲法和地方組織法對(duì)于“基層政權(quán)”和“基層群眾性自治組織”的內(nèi)涵作了明確規(guī)定，但沒(méi)有對(duì)“基層”、“基層政府”和“基層社會(huì)”等范疇進(jìn)行法律詮釋。從中國(guó)行政體制及其運(yùn)行實(shí)際來(lái)看，基層政府在行政系統(tǒng)中處于底端，是國(guó)家行政系統(tǒng)的基礎(chǔ)，是直接聯(lián)系民眾的行政組織，管理日常性公共事務(wù)；基層社會(huì)則是由城鄉(xiāng)居民構(gòu)成的社會(huì)系統(tǒng)的底端，是國(guó)家社會(huì)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，是參與政府治理和實(shí)行自治的最重要的社會(huì)力量。在基層治理中，基層政府既是關(guān)鍵的治理主體，又是重要的治理客體；基層社會(huì)既是基層政府治理的主要對(duì)象，其成員又以社會(huì)組織或個(gè)體公民身份參與政府治理和自治，由此形成了基層治理錯(cuò)綜復(fù)雜，主體功能既有分工又有重疊和交叉的現(xiàn)象。加之目前群團(tuán)組織、國(guó)有企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織尚不能有效地發(fā)揮自治功能，基層治理的主體、對(duì)象、范圍、程序、方式、手段等的確定和選擇，仍缺乏充分的法律保障。構(gòu)建精細(xì)化、法治化的基層治理體系及長(zhǎng)效治理機(jī)制，需要明確基層、基層政府、基層社會(huì)的內(nèi)涵和邊界。

第二，明確基層治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。基層治理涉及城市社區(qū)和鄉(xiāng)村社區(qū)，而各城鄉(xiāng)、各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r存在較大差別，面臨的問(wèn)題和治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)不盡相同。在一些鄉(xiāng)村地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)落后、組織化和社會(huì)化程度低等因素制約，治安狀況差、環(huán)境臟亂、管理缺失、公共服務(wù)匱乏等問(wèn)題仍較突出，這些是鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在一些城市地區(qū)，政府服務(wù)能力、公共管理水平仍與城市擴(kuò)容、人口增長(zhǎng)的客觀需求不相適應(yīng)，就業(yè)、就讀、醫(yī)療、居住困難、飲食安全、交通擁堵、環(huán)境文明等安全和民生問(wèn)題仍較突出；城市管理體制存在多頭管理，職責(zé)不清，推諉拖沓，民眾和社會(huì)組織參與渠道不暢、參與熱情低等問(wèn)題，這些構(gòu)成了城市治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

第三，正確處理基層治理結(jié)構(gòu)及其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。基層治理應(yīng)該納入城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中。堅(jiān)持治理和建設(shè)、治理和發(fā)展同時(shí)并舉的方針，科學(xué)、系統(tǒng)、辯證地處理基層治理結(jié)構(gòu)內(nèi)部政府治理與市場(chǎng)治理、社會(huì)治理、環(huán)境治理的關(guān)系，明確政府治理在基層治理體系中的決定性、優(yōu)先性?xún)r(jià)值。以政府治理的優(yōu)先性、公正性、有效性和法治化，激發(fā)基層其他治理主體參與基層治理的積極性和工作熱情，促進(jìn)基層界域內(nèi)的市場(chǎng)治理、社會(huì)治理和環(huán)境治理有效依法運(yùn)行，推動(dòng)基層治理合作互動(dòng)機(jī)制的形成，從而共同營(yíng)造政治環(huán)境風(fēng)清氣正、市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化、社會(huì)環(huán)境凈化、生態(tài)環(huán)境美化的基層治理局面。

第四，構(gòu)建精細(xì)化的基層治理制度體系。構(gòu)建基層治理制度體系，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)治理績(jī)效目標(biāo)為引領(lǐng)，以最優(yōu)化的機(jī)構(gòu)設(shè)置、系統(tǒng)的權(quán)責(zé)配置、精細(xì)的流程設(shè)計(jì)，促進(jìn)治理主體管理框架的標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)行的細(xì)節(jié)化、服務(wù)人性化和問(wèn)責(zé)法治化。在基層治理中確定安全與民生優(yōu)先的地位，充分反映民眾的利益訴求和政治訴愿。在基層治理中切實(shí)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人民主體地位以及民主治理與法治治理相結(jié)合、政府治理與社會(huì)自治相結(jié)合等原則，轉(zhuǎn)化為可實(shí)際運(yùn)作的政策和法律措施，把基層治理的內(nèi)容和環(huán)節(jié)細(xì)化為可以監(jiān)測(cè)和考評(píng)的指標(biāo)體系，使民眾看得見(jiàn)、摸得著、感受得到國(guó)家政策和法律的公正實(shí)施，保障民眾真正能夠共有共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

第五，建立綜合性、專(zhuān)業(yè)化的基層治理機(jī)構(gòu)。基層事務(wù)紛繁復(fù)雜、關(guān)聯(lián)性密切，具有很強(qiáng)的綜合性、協(xié)同性特點(diǎn)。所以，首先應(yīng)該建立隸屬于縣（區(qū)）委、縣（區(qū)）政府的綜合性、專(zhuān)業(yè)化、功能齊全的基層治理機(jī)構(gòu)，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置由縣級(jí)綜治機(jī)構(gòu)派出的基層治理綜合辦公室，在居委會(huì)和村委會(huì)設(shè)置具體負(fù)責(zé)的基層治理信息聯(lián)絡(luò)員，實(shí)現(xiàn)基層治理全覆蓋。在基層綜合治理機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍內(nèi)，凡授權(quán)其直接處置的事項(xiàng)，則由其依法依規(guī)進(jìn)行處理；需要協(xié)調(diào)其他職能部門(mén)處理的事項(xiàng)，則委托或協(xié)調(diào)其他部門(mén)進(jìn)行處理；特別重大或影響縣域全局的事項(xiàng)，則上報(bào)縣（區(qū)）委和縣（區(qū)）政府做出處理。