第六，全面推行基層政府權責清單制度。基層治理的關鍵是治理主體精準、規(guī)范、有效地履行職責。在眾多基層治理主體當中，充分有效地發(fā)揮基層政府的治理功能尤為重要。應該依法嚴格規(guī)定基層政府在基層治理中的權力和責任，探討和構建市場經(jīng)濟和法治背景下基層政府“有為”與“不為”的規(guī)范體系，切實把中央精簡機構、轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務的精神傳輸?shù)叫姓到y(tǒng)的末梢。抓緊建立和落實“三項清單制度”，并把權力清單、責任清單和負面清單制度延伸到基層政府治理的各個層次、各個領域，消除基層政府缺位、錯位、越位等不作為或亂作為現(xiàn)象。保障國家治理政策和法律在基層得到全面實施，尤其要保障社會組織和民眾參與基層治理的權利。同時，對于公民和社會組織參與基層治理的責任或義務也應依法進行嚴格規(guī)范，實現(xiàn)各級各類治理主體權責對應。

第七，制定精準化的基層治理程序。基層治理的主要任務，是為民眾提供安全、公正、有序的生產(chǎn)、生活和社會環(huán)境，改善民生條件，提高民生質(zhì)量，為實現(xiàn)社會和諧、民生幸福奠定基礎。但在治理實踐中，不同主體在對上述價值的訴求、心態(tài)和參與方式上往往存在差別，對于關系民眾切身利益的問題，如果處理不當，容易引起連鎖反應，激化社會矛盾，甚至引發(fā)群體性事件。因此，應該嚴格依據(jù)國家政策和法律，科學、細致、嚴密地設計不同主體參與基層治理的程序和方式，對于參與主體、參與方式、參與功能、事件處置時限、損害補償、處理結果公布、社會評價信息反饋等內(nèi)容都應細節(jié)化、規(guī)范化，尤其應把信息公開、基層協(xié)商民主和公正、文明執(zhí)法引入基層治理全過程，積極營造黨委領導有力、政府主導有為、公眾和社會組織參與有序、法治保障全覆蓋的善治局面。

第八，構建剛性的責任追究機制。依法治理，嚴格執(zhí)法，違法必究，是提高基層治理成效的重要保障。當前各種安全事故和社會矛盾之所以時有發(fā)生，固然有利益驅(qū)動、分配不公、貧富懸殊、惡意犯罪等方面的原因，但從治理本身來看，監(jiān)督體制缺陷、歸責機制不健全等也助長了某些政府部門和人員不擔當、不作為、不履行職責的行為，難以形成法治化和常態(tài)化的基層治理局面。所以，應該密切結合大量違法亂紀、安全事故、民生保障問題發(fā)生在基層的特點，建立更加科學、嚴格、規(guī)范、剛性、網(wǎng)格化的治理責任規(guī)范體系和治理責任追究機制，真正形成有權必有責、有責必追究的基層治理機制。

第九，建立科學合理的績效評估機制。基層治理績效評估體系的設計，要從實效性和戰(zhàn)略性出發(fā)，體現(xiàn)科學、公正、民主、法治等價值，堅持以民為本、經(jīng)濟高效、屬地管轄等原則。在確認主體定位和地區(qū)差異的前提下，制定包含“硬指標”和“軟指標”在內(nèi)的綜合指標體系及評價機制，使基層治理績效既可以通過經(jīng)濟增長率、收入增長、社會就業(yè)率、社會治安發(fā)案率等“硬指標”來衡量，也可以通過生態(tài)環(huán)境狀況、政府服務質(zhì)量、社會文明意識、公民參與狀況、社會秩序與安全、社會經(jīng)濟福利水平等“軟指標”來衡量。評估主體的構成要堅持多元化原則，除政府部門、企業(yè)、公眾、社會組織、專家等參與外，也可以吸收獨立第三方，做到完善內(nèi)部評估主體和發(fā)展外部評估主體相結合，并根據(jù)評估的類型、領域、內(nèi)容等情況選擇評估主體，同時合理搭配各評估主體的權重比例。

第十，完善基層治理保障機制。基層治理是一項日常性的系統(tǒng)工程，這項工程只有開頭，沒有結束。需要把科學的頂層設計和精細的規(guī)劃實施、嚴格的執(zhí)行程序、有效的績效管理、應對新挑戰(zhàn)的治理創(chuàng)新密切結合起來；需要健全規(guī)范基層治理的政策和法律法規(guī)體系，激勵基層政府依法作為，嚴厲懲治有權不為、有責不負行為，保護民眾和社會組織參與治理的積極性；需要設置專門的領導機構和治理系統(tǒng)，建立職能部門溝通協(xié)作機制，將治理深入到基層各個領域和角落；需要配備責任心強、勇于擔當、熟悉法律的職業(yè)化管理隊伍，同時應有充足的經(jīng)費保障和必要的辦公場所，形成治理目標、治理條件、治理措施齊備的基層治理保障體系。

（作者單位：河北師范大學基層治理研究中心）