城市發(fā)展需要快，也需要好。中央城市工作會議指出：要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實到城市工作和城市發(fā)展各個環(huán)節(jié)各個領(lǐng)域。這具有極其重要的現(xiàn)實意義。“無急可應(yīng)”“天下無事”是公共安全管理的最高境界，風(fēng)險治理是達(dá)到這種境界最經(jīng)濟也是最有效的公共安全管理方法。在城市人口高密集、高流動、交通擁擠、事故隱患等不確定的風(fēng)險源無處不在，安全運行風(fēng)險劇增的背景下，有必要全面構(gòu)筑具有前瞻性的城市風(fēng)險治理體系，降低各類突發(fā)事件發(fā)生的可能性，提高城市的安全度。

城市政府要把風(fēng)險治理職能履行到位。風(fēng)險治理已經(jīng)成為現(xiàn)代政府公共治理的基本核心職能。系統(tǒng)風(fēng)險一旦生成，不僅會波及公民切身利益，也會造成公共領(lǐng)域的失序和公共利益的侵犯。抵御現(xiàn)代社會風(fēng)險的巨大危害已絕非個人或某一機構(gòu)有能力單獨實現(xiàn)，需要政府在風(fēng)險治理中承擔(dān)不可替代的職責(zé)。城市政府要把“風(fēng)險治理”列為政府治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容，將風(fēng)險治理納入城市的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃中，將防范各種潛在的風(fēng)險因素整合到城市日常管理中；認(rèn)真思考城市風(fēng)險生成的社會與文化根源，通過一系列的制度與政策安排、機制設(shè)計，盡可能地消除各種復(fù)雜風(fēng)險生成的誘因；對城市規(guī)劃、建設(shè)、運行和管理中的各種問題進行通盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，對各級各類風(fēng)險時刻處于安全狀態(tài)的實時監(jiān)控中；大力開發(fā)風(fēng)險治理技術(shù)工具，構(gòu)建“識別、評估、防范”風(fēng)險的相關(guān)管理機制，提高風(fēng)險治理效率。

加大風(fēng)險源普查，準(zhǔn)確摸清“風(fēng)險存量”。風(fēng)險治理首先要做到“情況清、底數(shù)明”。按照“政府主導(dǎo)、專業(yè)評估、公眾參與”的要求，對城市公共安全狀況進行全面“體檢”。相關(guān)部門、各區(qū)街道要全面梳理各種風(fēng)險，掌握風(fēng)險源、風(fēng)險點、危險源、事故隱患的種類、數(shù)量和狀況，建立排查、登記建檔制度，準(zhǔn)確掌握本領(lǐng)域、本行業(yè)、本系統(tǒng)和本地區(qū)各類風(fēng)險情況。城市風(fēng)險問題是動態(tài)的，每年由于城市內(nèi)外部環(huán)境的變化，都會出現(xiàn)不同的新的城市風(fēng)險問題和隱患，因此，每年都應(yīng)編制和公開發(fā)布《風(fēng)險登記冊》，作為為編制應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急規(guī)劃和業(yè)務(wù)持續(xù)計劃的前提和基礎(chǔ)。

嚴(yán)把“風(fēng)險內(nèi)控關(guān)”，減少“風(fēng)險存量”和遏制“風(fēng)險增量”。筑牢城市安全運行的風(fēng)險評估制度。從風(fēng)險發(fā)生的可能性與影響兩方面對風(fēng)險進行分析與評估。根據(jù)評估結(jié)果，把所有可能面臨的風(fēng)險按照緊急程度和需要重視程度進行排序，建立風(fēng)險的優(yōu)先處理順序。建議設(shè)立城市風(fēng)險指數(shù)，風(fēng)險信息達(dá)到設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)和等級要求的，及時向社會公眾公開并預(yù)警風(fēng)險；沒有達(dá)到社會設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和等級的風(fēng)險，持續(xù)追蹤并實時監(jiān)控。筑牢城市安全運行的風(fēng)險監(jiān)控制度。為了防止風(fēng)險源的轉(zhuǎn)移、新風(fēng)險源的出現(xiàn)，必須加大對城市各類重大風(fēng)險源，如臺風(fēng)、暴雨、危險化學(xué)品、傳染疫情、髙密度人群等的監(jiān)控力度，較早阻止或阻斷風(fēng)險的演化進程。通過數(shù)字、視頻、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段，建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，及時儲存各類風(fēng)險源，掌控風(fēng)險源的動態(tài)變化情況。筑牢城市安全運行的風(fēng)險根除制度。依托織網(wǎng)工程、網(wǎng)格化管理等管理工具，準(zhǔn)確研判風(fēng)險隱患態(tài)勢，能根除的風(fēng)險，分期分批堅決根除；不能根除的，建立風(fēng)險控制臺賬，根據(jù)風(fēng)險控制責(zé)任、完成時限、控制措施和風(fēng)險更新結(jié)果，對風(fēng)險控制工作進度和落實情況實施監(jiān)控。制定風(fēng)險治理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化地開展風(fēng)險內(nèi)控。探索編制風(fēng)險管理指南和相應(yīng)的實施細(xì)則，為實際操作提供一套適合于各類組織風(fēng)險管理的方法和程序。例如，推出“城市大型群眾活動人流風(fēng)險管理指南”，包括城市廣場道路、軌道交通車站、旅游景點、展覽體育演出場館、大型商場、學(xué)校、醫(yī)院以及宗教活動場所人流風(fēng)險管理辦法。

推行風(fēng)險責(zé)任管理，實現(xiàn)風(fēng)險責(zé)任的“無遺漏”和“無縫隙”。建立風(fēng)險治理責(zé)任分擔(dān)制。在“風(fēng)險分散管理、責(zé)任集中承擔(dān)”的舊模式下，政府往往成為整個城市風(fēng)險的承擔(dān)者。要合理分配風(fēng)險責(zé)任，使得各級各類主體既各擔(dān)其責(zé)，又能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面做好風(fēng)險治理。在分類分責(zé)的基礎(chǔ)上，進行整體責(zé)任的捆綁，同上同下，整體獎罰；編制責(zé)任清單和責(zé)任的靜態(tài)和動態(tài)運行圖，把各類主體責(zé)任標(biāo)注出來，明晰動態(tài)中的責(zé)任歸屬。完善風(fēng)險治理責(zé)任追究制。實行責(zé)任倒查，一旦風(fēng)險兌現(xiàn)后，自下而上，由點及面，逐級逐層地追究責(zé)任和進行處罰。

積極培育風(fēng)險文化，用社會共治思維進行風(fēng)險應(yīng)對。風(fēng)險治理“功夫在詩外”。濃郁的風(fēng)險文化是城市寶貴的精神財富，也是城市軟實力的重要組成部分?，F(xiàn)代風(fēng)險治理強調(diào)打造科學(xué)的風(fēng)險治理模式的同時，特別重視培育和形成人人參與、人人盡責(zé)的“風(fēng)險文化”。利用一切教育資源和傳媒手段，通過制度化的教育與訓(xùn)練，在各類組織、市民中加強風(fēng)險意識教育，開展應(yīng)對風(fēng)險的技能培訓(xùn)及模擬演練，幫助市民理性地認(rèn)識風(fēng)險、應(yīng)對風(fēng)險，使市民能把風(fēng)險意識滲入到工作、生活中的每個細(xì)節(jié)，積極主動尋找風(fēng)險點、回避風(fēng)險的防范點，自覺開展風(fēng)險排查和隱患清理；并且能及時舉報風(fēng)險，配合政府部門排查風(fēng)險，防范和化解風(fēng)險。