3、供給側(cè)改革的調(diào)控體系：

應(yīng)該怎樣布局

【解讀】

所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)控，即根據(jù)產(chǎn)出的構(gòu)成，從政策構(gòu)成和政策模式兩個(gè)方面予以調(diào)控和管理，運(yùn)用必要的財(cái)政金融手段，實(shí)現(xiàn)有效的組合和運(yùn)行方式，從而作用于產(chǎn)出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布和效率，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展目標(biāo)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)控的主要目標(biāo)，是調(diào)控產(chǎn)出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和效益。從運(yùn)行看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)控需遵循幾大原則：

第一，市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用原則。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)控的關(guān)鍵是政府的宏觀調(diào)控政策能夠?qū)κ袌?chǎng)運(yùn)行產(chǎn)生引導(dǎo)和促進(jìn)，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，則必須根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)律和價(jià)格機(jī)制設(shè)計(jì)政策體系。

第二，穩(wěn)中求進(jìn)的原則。我國(guó)正在推進(jìn)全面深化改革，但仍需處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，在改革的進(jìn)程中要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的轉(zhuǎn)型調(diào)控之中，也要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的基本策略。

第三，結(jié)構(gòu)性調(diào)控為主的原則。盡管穩(wěn)中求進(jìn)是重要的基礎(chǔ)要件，但在實(shí)際調(diào)控中，仍須將當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性矛盾作為主要調(diào)控對(duì)象予以應(yīng)對(duì)。

第四，注重政策效益和調(diào)控質(zhì)量的原則。要建立政策工具的篩選機(jī)制，工具包的設(shè)計(jì)組合機(jī)制，政策體系的優(yōu)化完善機(jī)制等，從而提升政策的效益，并增強(qiáng)調(diào)控的質(zhì)量構(gòu)成，既避免政策缺位，又防止政策力度過大，引發(fā)不必要的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

在具體政策機(jī)制設(shè)計(jì)上，結(jié)構(gòu)性調(diào)控的功能一直是財(cái)政政策的重要屬性之一，可相應(yīng)實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)控型政策、布局調(diào)控型政策措施和效益調(diào)控型政策措施。例如，布局調(diào)控型政策要基于市場(chǎng)的效率結(jié)構(gòu)和利益導(dǎo)向進(jìn)行安排，并順應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制和作用，引致資源和要素流動(dòng)，支持企業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化，如對(duì)設(shè)立在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的企業(yè)執(zhí)行較低的政府性基金安排或提供企業(yè)遷移融資的成本補(bǔ)貼等；效益調(diào)控型財(cái)政政策包括基于公平競(jìng)爭(zhēng)的獎(jiǎng)勵(lì)性政策、基于創(chuàng)新及應(yīng)用的支持性政策，基于產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價(jià)值鏈優(yōu)化的輔助性政策等。這些政策措施在當(dāng)前的實(shí)踐中都有應(yīng)用，可在政策工具包的設(shè)計(jì)中進(jìn)一步細(xì)化。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心）