我省的改革應(yīng)在“三大工程”中著力

經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，我省逐步形成了以“三大工程”為抓手、既全面又符合河南實(shí)際的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展推進(jìn)路徑。因此，我省的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須貫穿于“三大工程”的實(shí)施當(dāng)中。

一是“百千萬”工程。“百千萬”工程是實(shí)施糧食核心區(qū)戰(zhàn)略的主要抓手，是我省的王牌和優(yōu)勢。截至目前，全省糧食生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)12連增，夏糧實(shí)現(xiàn)13連增，創(chuàng)造了糧食生產(chǎn)史上的奇跡。靜心反思我省糧食增產(chǎn)歷程，成績是主要的，但一些問題也開始凸顯出來。例如水資源的利用問題。我們建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，一個(gè)最主要的標(biāo)志就是旱能澆澇能排。查看一下這十多年各類農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，許多地方的井深設(shè)計(jì)一再增加，10米，20米，30米，甚至更多。從實(shí)際情況看也是這樣，一些地方的地下水位連續(xù)下降，這個(gè)問題在今后的高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)中不能再被忽視，必須有應(yīng)對措施。除此之外，還有種糧效益問題，“地板天花板”雙重?cái)D壓、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)、誰來種糧，等等。我省糧食生產(chǎn)在高起點(diǎn)上要持續(xù)增長、再創(chuàng)新高，難度不言而喻。國家提出的“藏糧于技”、“藏糧于地”，“確保產(chǎn)能”、“樹立大食物觀”等新的糧食安全觀和“增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性”的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革策略，為我省“百千萬”工程的實(shí)施提供了很好的解決思路。一方面要堅(jiān)定不移地開展高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，持續(xù)彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)“短板”，另一方面要在糧食種植上堅(jiān)持根據(jù)市場需求調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)，不再一味追求產(chǎn)量增加，而是堅(jiān)持產(chǎn)量和效益并重，堅(jiān)持資源節(jié)約“降成本”，探索糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長新模式。

二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一大特色。用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理念謀劃“十三五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育，重點(diǎn)是在提升上下功夫，把其作為深化農(nóng)村改革的載體，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺，助推我省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)升級的抓手，破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展難題的抓手，建立新型農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐的抓手。就集群本身發(fā)展而言，要由單個(gè)龍頭企業(yè)帶動向龍頭企業(yè)集群帶動轉(zhuǎn)變，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)加工、運(yùn)輸、倉儲、銷售等諸多環(huán)節(jié)相銜接，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后融為一體，上下游協(xié)作緊密、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制完善、產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能配套、輻射帶動能力較強(qiáng)、綜合效益達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營群體。通過集群培育，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技支撐平臺，培育一批品牌農(nóng)業(yè)。

三是都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。都市生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要類型，是融生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的綜合高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，能有效帶動城鄉(xiāng)資源雙向流動，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧相處。都市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)補(bǔ)充完善了我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)容，不可或缺。就當(dāng)前實(shí)際情況看，都市生態(tài)農(nóng)業(yè)問題很多，其中最主要的問題有三個(gè)：一是受土地政策限制，都市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和功能發(fā)揮受到很大制約；二是土地流轉(zhuǎn)、勞動力等成本持續(xù)上升，導(dǎo)致許多都市生態(tài)農(nóng)業(yè)盈利困難，甚至難以為繼，影響了都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的后續(xù)發(fā)展；三是融資渠道有限，資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)較大。鑒于此，謀劃“十三五”都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，要結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理念，盡快編制都市生態(tài)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。各地可緊密結(jié)合資源條件，確定都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的適宜地區(qū)。除了鄭州、開封、洛陽等大城市郊區(qū)外，可以把城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)作為都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)，積極探索產(chǎn)城融合、產(chǎn)村融合的發(fā)展路子和模式，為都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展探尋破題之策。

（作者系河南省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所副所長）