供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是省政府全會上強(qiáng)調(diào)的一個重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方面。在今年的河南“兩會”上，省委書記郭庚茂、省長謝伏瞻對如何做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了闡述，《政府工作報告》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在“十三五”起始之年，正確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵，找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向和重點(diǎn)，對于理清今后我省的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，謀劃好“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，拉長四化同步的“短腿”，既迫切又意義重大。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動我國經(jīng)濟(jì)增長的重要著力點(diǎn)，供給側(cè)與需求側(cè)是相對應(yīng)的，需求側(cè)有投資、消費(fèi)、出口三駕馬車，決定了短期經(jīng)濟(jì)增長率，而供給側(cè)則有勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素在充分配置條件下所實(shí)現(xiàn)的增長率即中長期潛在經(jīng)濟(jì)增長率。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念不斷修繕乃至重新架構(gòu)出適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)新狀態(tài)、新格局、新階段的市場主體、產(chǎn)品服務(wù)和交易體系，更好地適應(yīng)和滿足消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。2016年中央1號文件提出大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解“三農(nóng)”發(fā)展新難題，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。由此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為重點(diǎn)任務(wù)。

長期以來，我們的農(nóng)業(yè)尤其是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，主要是以產(chǎn)量目標(biāo)為主，努力增加農(nóng)產(chǎn)品社會供應(yīng)量和安全保障程度。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民生活水平快速提升，對農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了顯著變化，早已不是滿足夠吃吃飽問題，而是要吃好、講品質(zhì)、講安全、講休閑、講養(yǎng)生。由此導(dǎo)致一方面出現(xiàn)大量農(nóng)產(chǎn)品過剩滯銷，另一方面對農(nóng)業(yè)上的許多新興需求卻得不到滿足，這種供需雙方結(jié)構(gòu)性的扭曲已經(jīng)成為阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題和矛盾。如果不對農(nóng)業(yè)的供給側(cè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性改變和調(diào)整，不僅不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的高效優(yōu)化配置，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，也無法解決供需之間的不對接問題，無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長的消費(fèi)需求拉動，因此把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的著力點(diǎn)聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)非常及時正確的戰(zhàn)略決策。

去庫存、降成本、補(bǔ)短板是重點(diǎn)任務(wù)

中央農(nóng)村工作會議在部署2016年“三農(nóng)”工作重點(diǎn)時強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)是“去庫存、降成本、補(bǔ)短板”。這幾大任務(wù)既是著眼于解決當(dāng)下農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的一些困難和問題，也內(nèi)含了農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的改革路徑。

去庫存。就眼下而言，農(nóng)業(yè)的“去庫存”主要是針對我國糧食長年高位攀升，有明顯的“生產(chǎn)過剩”癥狀，糧價卻居高不下，許多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)轉(zhuǎn)而尋求進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品或是其他替代品，造成國庫中的農(nóng)產(chǎn)品堆積如山，新糧難儲陳糧難出的局面。這主要是由于我們長期施行的農(nóng)產(chǎn)品收購補(bǔ)貼政策著重于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的安全保障，使生產(chǎn)者對市場需求變化的依賴弱化，生產(chǎn)與市場脫節(jié)，導(dǎo)致產(chǎn)品積壓，寶貴的資源和環(huán)境遭受損耗浪費(fèi)。這需要我們科學(xué)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價格政策和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)依據(jù)市場變化合理調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。從長遠(yuǎn)來講，農(nóng)業(yè)的“去庫存”需要充分尊重市場規(guī)律，圍繞市場需求進(jìn)行生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，著力改善農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品有效供給。其重點(diǎn)有兩方面：一是適應(yīng)城鄉(xiāng)居民食品結(jié)構(gòu)消費(fèi)升級需要，在提高和改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)上下功夫，如調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，采取限產(chǎn)栽培技術(shù)措施，開展品牌農(nóng)業(yè)創(chuàng)建，創(chuàng)新營銷模式等。二是大力促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工流通和休閑旅游融合起來，拓展新功能，培育新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新新業(yè)態(tài)，延長農(nóng)業(yè)價值鏈，滿足對農(nóng)業(yè)的多功能消費(fèi)需求。

降成本。我國糧食價格一直高企不下，直接原因就是在增產(chǎn)的同時，生產(chǎn)成本也在不斷上升，也就是說我們是在用高成本維系著高產(chǎn)量，在采取的一系列增產(chǎn)措施中，很少考慮過邊際效益問題。這既不科學(xué)也是一種不可持續(xù)行為。要降低農(nóng)業(yè)的成本，要做好三方面：一是轉(zhuǎn)方式，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)上來，由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。二是積極培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。三是扶持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織建設(shè)，開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)模服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升科技裝備水平和勞動者素質(zhì)。五是大力支持循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高資源利用效率。

補(bǔ)短板。隨著我國農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，制約農(nóng)業(yè)的一些“短板”問題越來越顯現(xiàn)出來。最突出的是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，尤其是農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量等建設(shè)和改善提升的任務(wù)十分繁重。另外，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的變化，一些現(xiàn)代生產(chǎn)要素對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響越來越大，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“新短板”，如金融服務(wù)、保險服務(wù)、智能裝備、信息技術(shù)等。這些都是需要在“十三五”規(guī)劃中給予重點(diǎn)謀劃和解決的“短板”問題。