供給側結構性改革是省政府全會上強調的一個重點，農業(yè)供給側結構性改革則是供給側結構性改革的重要方面。在今年的河南“兩會”上，省委書記郭庚茂、省長謝伏瞻對如何做好農業(yè)供給側結構性改革進行了闡述，《政府工作報告》強調要加強農業(yè)供給側結構性改革。在“十三五”起始之年，正確理解供給側結構性改革的內涵，找準農業(yè)供給側結構性改革的方向和重點，對于理清今后我省的農業(yè)發(fā)展思路，謀劃好“十三五”農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，拉長四化同步的“短腿”，既迫切又意義重大。

農業(yè)供給側結構性改革勢在必行

供給側結構性改革是推動我國經濟增長的重要著力點，供給側與需求側是相對應的，需求側有投資、消費、出口三駕馬車，決定了短期經濟增長率，而供給側則有勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素在充分配置條件下所實現(xiàn)的增長率即中長期潛在經濟增長率。供給側結構性改革旨在從提高供給質量出發(fā)，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，用創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的理念不斷修繕乃至重新架構出適應社會主義市場經濟新狀態(tài)、新格局、新階段的市場主體、產品服務和交易體系，更好地適應和滿足消費需求，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。2016年中央1號文件提出大力推進農業(yè)供給側結構性改革，破解“三農”發(fā)展新難題，提高農業(yè)質量效益和競爭力，促進農民收入持續(xù)較快增長。由此，農業(yè)供給側結構性改革成為重點任務。

長期以來，我們的農業(yè)尤其是糧食等大宗農產品生產，主要是以產量目標為主，努力增加農產品社會供應量和安全保障程度。隨著我國經濟社會發(fā)展，人民生活水平快速提升，對農產品的消費需求結構已經發(fā)生了顯著變化，早已不是滿足夠吃吃飽問題，而是要吃好、講品質、講安全、講休閑、講養(yǎng)生。由此導致一方面出現(xiàn)大量農產品過剩滯銷，另一方面對農業(yè)上的許多新興需求卻得不到滿足，這種供需雙方結構性的扭曲已經成為阻礙農業(yè)發(fā)展的突出問題和矛盾。如果不對農業(yè)的供給側進行結構的適應性改變和調整，不僅不能實現(xiàn)農業(yè)資源的高效優(yōu)化配置，導致資源浪費，也無法解決供需之間的不對接問題，無法實現(xiàn)農業(yè)增長的消費需求拉動，因此把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的著力點聚焦供給側結構性改革是一項非常及時正確的戰(zhàn)略決策。

去庫存、降成本、補短板是重點任務

中央農村工作會議在部署2016年“三農”工作重點時強調，推進農業(yè)供給側結構性改革的重點是“去庫存、降成本、補短板”。這幾大任務既是著眼于解決當下農業(yè)出現(xiàn)的一些困難和問題，也內含了農業(yè)長遠發(fā)展的改革路徑。

去庫存。就眼下而言，農業(yè)的“去庫存”主要是針對我國糧食長年高位攀升，有明顯的“生產過剩”癥狀，糧價卻居高不下，許多農產品加工企業(yè)轉而尋求進口農產品或是其他替代品，造成國庫中的農產品堆積如山，新糧難儲陳糧難出的局面。這主要是由于我們長期施行的農產品收購補貼政策著重于農產品產量的安全保障，使生產者對市場需求變化的依賴弱化，生產與市場脫節(jié)，導致產品積壓，寶貴的資源和環(huán)境遭受損耗浪費。這需要我們科學調整農產品價格政策和農業(yè)補貼政策，引導農業(yè)依據(jù)市場變化合理調整產品結構、生產結構和區(qū)域結構。從長遠來講，農業(yè)的“去庫存”需要充分尊重市場規(guī)律，圍繞市場需求進行生產，優(yōu)化農業(yè)資源配置，著力改善農產品供求關系，擴大農產品有效供給。其重點有兩方面：一是適應城鄉(xiāng)居民食品結構消費升級需要，在提高和改善農產品品質上下功夫，如調整品種結構，實施標準化生產，采取限產栽培技術措施，開展品牌農業(yè)創(chuàng)建，創(chuàng)新營銷模式等。二是大力促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，把農業(yè)生產與農產品加工流通和休閑旅游融合起來，拓展新功能，培育新產業(yè)，創(chuàng)新新業(yè)態(tài)，延長農業(yè)價值鏈，滿足對農業(yè)的多功能消費需求。

降成本。我國糧食價格一直高企不下，直接原因就是在增產的同時，生產成本也在不斷上升，也就是說我們是在用高成本維系著高產量，在采取的一系列增產措施中，很少考慮過邊際效益問題。這既不科學也是一種不可持續(xù)行為。要降低農業(yè)的成本，要做好三方面：一是轉方式，推動農業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉到數(shù)量質量效益并重上來，由主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質上來，由依賴資源消耗的粗放經營轉到可持續(xù)發(fā)展上來，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路。二是積極培育農業(yè)新型經營主體，發(fā)展適度規(guī)模經營。三是扶持農業(yè)社會化服務組織建設，開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)模服務，提高農業(yè)全要素生產率。四是強化農業(yè)科技創(chuàng)新，提升科技裝備水平和勞動者素質。五是大力支持循環(huán)農業(yè)發(fā)展，提高資源利用效率。

補短板。隨著我國農業(yè)快速發(fā)展，制約農業(yè)的一些“短板”問題越來越顯現(xiàn)出來。最突出的是農業(yè)的基礎設施建設問題，尤其是農田水利、耕地質量等建設和改善提升的任務十分繁重。另外，隨著農業(yè)經營體系的變化，一些現(xiàn)代生產要素對農業(yè)發(fā)展的影響越來越大，成為現(xiàn)代農業(yè)的“新短板”，如金融服務、保險服務、智能裝備、信息技術等。這些都是需要在“十三五”規(guī)劃中給予重點謀劃和解決的“短板”問題。