合作治理的價值理念
今天,社會養(yǎng)老保險制度面臨的兩大深層次問題迅速表面化:“其一,如何盡快打破社會養(yǎng)老保險制度身份分割的不公平格局、保證大多數(shù)人的利益目標不被部門利益或既得利益集團的考慮所替代,以提升社保體系的公平性;其二,如何通過運行機制的改善和運行效率的提高,促進基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。”而這兩個問題的解決都涉及重新界定國家與社會、政府與市場的養(yǎng)老保險責任,即按照公平可持續(xù)的價值目標和發(fā)揮市場在養(yǎng)老保險資源配置中起決定性作用的要求,明確政府和市場的養(yǎng)老保險責任。
養(yǎng)老保險的社會性特征決定了其建立和實施的主體是政府,政府在養(yǎng)老保險制度建設(shè)與改革過程中,其首要作用就是制定制度框架,提高制度的公平性和效率,保證體系運行的規(guī)則性和秩序性。這是保證制度可持續(xù)性和合理性的重要前提。但政府如同市場一樣不是萬能的,當前中國已經(jīng)進入改革的轉(zhuǎn)型升級時期,包括轉(zhuǎn)型紅利、開放紅利和人口紅利在內(nèi)的“三大紅利”正在進入緩降過程,如果沒有“強市場”來分擔養(yǎng)老保障的制度責任,在未來的中長期內(nèi),養(yǎng)老保障體系必將承受空前的資金壓力。
因此,中國養(yǎng)老保險體系的未來改革,需要進一步加強政府的頂層設(shè)計和協(xié)調(diào),在制度框架的層面上保證實現(xiàn)社會公平的同時,堅定不移地秉持市場化取向,提升社會養(yǎng)老保險體系的生產(chǎn)效率。重構(gòu)政府與市場的關(guān)系,建立多層次的養(yǎng)老保險體系,區(qū)分不同層次中各級政府的責任。合理劃分制度的收入再分配、儲蓄和保險等不同功能,有效區(qū)分政府、用人單位和個人在養(yǎng)老保障方面應承擔的責任,并對政府與市場的責任、各級政府的責任進行劃分和定位,努力構(gòu)建政府引導與市場安排相互補充、相互配合、共同發(fā)展的均衡發(fā)展格局。
中國的養(yǎng)老保險制度從國企改革的配套措施逐漸發(fā)展為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的獨立的制度安排,從被動應對型的補丁式的制度設(shè)計,逐漸發(fā)展為具有中國特色的新型養(yǎng)老保險制度,其每一步的改革都必須從中國國情出發(fā),體現(xiàn)社會主義基本制度的根本性質(zhì)和基本特征。當前,將合作治理的價值理念貫穿到養(yǎng)老保險制度改革的每一個領(lǐng)域,既是推動中國養(yǎng)老保險公平可持續(xù)發(fā)展的必要步驟,也是開啟中國特色新型養(yǎng)老保險制度建設(shè)嶄新階段的有效措施。
(作者單位:江蘇省社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心)
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