合作治理的價值理念

今天，社會養(yǎng)老保險制度面臨的兩大深層次問題迅速表面化：“其一，如何盡快打破社會養(yǎng)老保險制度身份分割的不公平格局、保證大多數(shù)人的利益目標不被部門利益或既得利益集團的考慮所替代，以提升社保體系的公平性；其二，如何通過運行機制的改善和運行效率的提高，促進基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。”而這兩個問題的解決都涉及重新界定國家與社會、政府與市場的養(yǎng)老保險責任，即按照公平可持續(xù)的價值目標和發(fā)揮市場在養(yǎng)老保險資源配置中起決定性作用的要求，明確政府和市場的養(yǎng)老保險責任。

養(yǎng)老保險的社會性特征決定了其建立和實施的主體是政府，政府在養(yǎng)老保險制度建設(shè)與改革過程中，其首要作用就是制定制度框架，提高制度的公平性和效率，保證體系運行的規(guī)則性和秩序性。這是保證制度可持續(xù)性和合理性的重要前提。但政府如同市場一樣不是萬能的，當前中國已經(jīng)進入改革的轉(zhuǎn)型升級時期，包括轉(zhuǎn)型紅利、開放紅利和人口紅利在內(nèi)的“三大紅利”正在進入緩降過程，如果沒有“強市場”來分擔養(yǎng)老保障的制度責任，在未來的中長期內(nèi)，養(yǎng)老保障體系必將承受空前的資金壓力。

因此，中國養(yǎng)老保險體系的未來改革，需要進一步加強政府的頂層設(shè)計和協(xié)調(diào)，在制度框架的層面上保證實現(xiàn)社會公平的同時，堅定不移地秉持市場化取向，提升社會養(yǎng)老保險體系的生產(chǎn)效率。重構(gòu)政府與市場的關(guān)系，建立多層次的養(yǎng)老保險體系，區(qū)分不同層次中各級政府的責任。合理劃分制度的收入再分配、儲蓄和保險等不同功能，有效區(qū)分政府、用人單位和個人在養(yǎng)老保障方面應承擔的責任，并對政府與市場的責任、各級政府的責任進行劃分和定位，努力構(gòu)建政府引導與市場安排相互補充、相互配合、共同發(fā)展的均衡發(fā)展格局。

中國的養(yǎng)老保險制度從國企改革的配套措施逐漸發(fā)展為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的獨立的制度安排，從被動應對型的補丁式的制度設(shè)計，逐漸發(fā)展為具有中國特色的新型養(yǎng)老保險制度，其每一步的改革都必須從中國國情出發(fā)，體現(xiàn)社會主義基本制度的根本性質(zhì)和基本特征。當前，將合作治理的價值理念貫穿到養(yǎng)老保險制度改革的每一個領(lǐng)域，既是推動中國養(yǎng)老保險公平可持續(xù)發(fā)展的必要步驟，也是開啟中國特色新型養(yǎng)老保險制度建設(shè)嶄新階段的有效措施。

（作者單位：江蘇省社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心）