2015年年底的中央經濟工作會議明確將供給側結構性改革作為適應和引領經濟新常態(tài)的突破口，并提出了2016年“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的五大重點任務。供給側改革是對過去30多年改革注重需求端的重大思路調整，絕非一項短期政策變化，而是一項長周期經濟改革，因此，供給側經濟改革需要頂層設計，樹立主線意識。

我國自20世紀70年代末期開始實施改革開放，當時面對的是國內的短缺經濟和快速擴容的國際需求，因此抓住了需求側這個矛盾的主要方面，聚焦到了社會總需求的消費、投資、出口三駕馬車。但隨著中國躍升為世界第一出口大國、多個行業(yè)的世界產能第一，國際需求的增量空間急劇縮小、低端生產的產能過剩問題突出，當前供需矛盾的主要方面已經演化到了供給側。經濟長周期下的供給側改革，需要根據(jù)宏觀經濟學的生產函數(shù)來梳理改革主線。

在宏觀經濟學中，簡化版的短周期生產函數(shù)通常包括三個領域，即勞動力、資本、技術（表征為全要素生產率）。但在經濟發(fā)展的長周期實踐過程中，這三大領域遠不足以涵蓋供給側改革的主線。從宏觀經濟理論及中國實踐來看，未來經濟長周期中，我國的供給側結構性改革至少要確立勞動力供給、資本流動性、技術創(chuàng)新、自然資源稟賦、社會制度變革等五條主線：

第一條主線是勞動力供給。勞動力領域的供給側改革著重在兩個層次：第一個層次是全社會總勞動人口的供給。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國16～60周歲勞動年齡人口比上年末減少487萬人，這是自2012年以來我國勞動人口連續(xù)第四年絕對量下降。第二個層次是技能人才及企業(yè)家的供給。我國產業(yè)目前總體處于全球價值鏈的中低端，難以提升到中高端的關鍵就在于缺乏專業(yè)專注的高技能人才和立足前沿的優(yōu)秀企業(yè)家。

第二條主線是資本流動性。金融資本是經濟發(fā)展的血液，資本流動性只有恰到好處才會與經濟發(fā)展實現(xiàn)“正反饋”體內循環(huán)。改革開放以來，我國經歷了多次資本流動性不足與過剩的周期轉換。進入21世紀以來，在2008年全球金融危機之前，總體呈現(xiàn)流動性過剩；危機之后特別是近三年來呈現(xiàn)明顯的流動性不足，對實體經濟發(fā)展的支撐明顯偏弱。從經濟長周期來看，資本流動性改革要從治標與治本兩個維度著力，“治標”就是要盡可能燙平流動性周期，避免出現(xiàn)大起大落，對此應進一步創(chuàng)新更具針對性的引導金融資本投入實體經濟的金融政策工具。“治本”的重點是要調整資本流動性通道，將以間接融資為主調整為以直接融資為主，并建立綜合性的金融監(jiān)管框架。

第三條主線是技術創(chuàng)新。從我國的經濟實踐來看，技術創(chuàng)新是要補的關鍵短板，技術創(chuàng)新領域的改革是典型的問題導向型改革。我國技術創(chuàng)新的問題主要表現(xiàn)在：一是創(chuàng)新主體錯位導致的低轉化率，大量科研人員沉淀在高校院所，而技術轉化的主體在企業(yè)，這種主體錯位導致只有少量的創(chuàng)新成果轉化為生產力，據(jù)教育部《中國高校知識產權報告（2010）》統(tǒng)計，中國高校的專利轉化率普遍低于5%。為此，應將融合科研院所與企業(yè)雙重力量的技術聯(lián)盟、產業(yè)研究院將為創(chuàng)新主體平臺建設的重心。二是原始創(chuàng)新嚴重不足，主要集中在集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。為此，應當把知識產權保護作為國家戰(zhàn)略以保障原始創(chuàng)新成果的超額收益，從而激發(fā)原始創(chuàng)新的內在動力。三是基礎研究缺乏突破。應用創(chuàng)新可以短時期內實現(xiàn)效益而基礎創(chuàng)新則需要長時間的積淀，但“多快好省”思想盛行導致我國的科技創(chuàng)新重應用輕基礎。為此，應將落實《中共中央十三五規(guī)劃建議》中提出的“實施一批國家重大科技項目和在重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室”作為基礎研究領域改革的關鍵抓手。四是產業(yè)差異化創(chuàng)新不足導致的產能過剩，為此要加大力度探索采取等額或減額置換、跨區(qū)域兼并重組、清理僵死企業(yè)、差異化產品創(chuàng)新等措施，化解產能過剩，實現(xiàn)市場出清。

第四條主線是自然資源稟賦。土地、水、空氣、礦產、森林等自然資源是經濟發(fā)展的基礎，卻大都是不可再生資源。隨著我國改革開放以來的經濟持續(xù)快速增長，資源承載能力已下降到臨界邊緣。因此，在自然資源領域的供給側改革更多要以可持續(xù)發(fā)展為準繩，建立“總量管控、結構優(yōu)化”的改革框架。“總量管控”就是要確保自然資源總量保持在安全線以上，比如堅守18億畝耕地紅線的政策。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對自然資源總量管控提出了明確的改革措施，即“要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度”“探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計”。“結構優(yōu)化”就是要在總量限額內按照可持續(xù)發(fā)展原則推動資源的節(jié)約集約利用。工業(yè)用地價格改革、水權交易制度建設、建立稀土資源配額制度、擴展資源稅范圍、實施自然資源有償使用制度和生態(tài)補償制度等改革措施，有利于實現(xiàn)高投入產出比的自然資源供給。

第五條主線是社會制度變革。從我國的經濟發(fā)展歷程來看，20世紀80年代以來的制度變革極大地激發(fā)了社會生產力，家庭聯(lián)產承包責任制讓農業(yè)發(fā)展煥發(fā)新生，“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的國有企業(yè)制度改革重塑了國有企業(yè)的競爭力，“非公經濟36條”催生了一批富有競爭力的民營企業(yè)。當前及未來較長一段時間，我國在社會制度領域變革方向就是要清晰界定市場與政府的關系。主要應從三個層次來推進：一是圍繞“讓市場在資源配置中起決定性作用”，以價格信號為主導，重點推進利率匯率的市場化形成機制建設、資源要素的市場競價交易、降低企業(yè)稅費成本等改革。二是圍繞“更好發(fā)揮政府作用”改革，簡化政府行政審批，強化政府公共服務職能。三是圍繞國有企業(yè)轉型及非公經濟培育，重點推進混合所有制改革、負面清單管理等改革措施。四是圍繞土地經營權有序流轉，改革完善農村土地制度，推進適度規(guī)模經營的現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展。

（作者系遼寧大學商學院副院長）