二、我國(guó)分布式能源發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2011年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等四個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到2020年，在全國(guó)規(guī)模以上城市推廣使用分布式能源系統(tǒng)，裝機(jī)規(guī)模達(dá)到5000萬(wàn)千瓦，初步實(shí)現(xiàn)分布式能源裝備產(chǎn)業(yè)化。隨后，國(guó)家和一些地方也陸續(xù)出臺(tái)了鼓勵(lì)政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已建及在建天然氣分布式能源項(xiàng)目的裝機(jī)容量超過(guò)380萬(wàn)千瓦。但總體來(lái)說(shuō)，發(fā)展并不理想，還處于起步階段。

政府部門、設(shè)備供應(yīng)商、系統(tǒng)集成商以及能源服務(wù)公司對(duì)于分布式能源技術(shù)的推廣，都有很高的關(guān)注度，目前主要遇到以下障礙：一是氣價(jià)與電價(jià)相比顯得過(guò)高，即便是在各項(xiàng)鼓勵(lì)政策都得到落實(shí)的上海，投資回報(bào)也不是很好。德國(guó)基于單位能量的電、氣價(jià)格比為3.24，而上海優(yōu)惠氣價(jià)的電、氣價(jià)格比只有2.37。二是長(zhǎng)期以來(lái)天然氣分布式發(fā)電無(wú)法上網(wǎng)。天然氣分布式發(fā)電最合理的運(yùn)行方式是“以熱定電、熱電平衡、虧電網(wǎng)補(bǔ)、余電上網(wǎng)”。如果不能上網(wǎng)，要么大大限制了應(yīng)用領(lǐng)域，要么在熱電負(fù)荷波動(dòng)時(shí)無(wú)法達(dá)到經(jīng)濟(jì)的負(fù)荷水平或運(yùn)行小時(shí)數(shù)，嚴(yán)重影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。三是并網(wǎng)審批程序復(fù)雜，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠透明，并網(wǎng)設(shè)備采購(gòu)存在壟斷現(xiàn)象，大大增加了項(xiàng)目成本和風(fēng)險(xiǎn)。四是大多數(shù)天然氣分布式能源系統(tǒng)的核心設(shè)備由國(guó)外進(jìn)口，購(gòu)置成本較高。

三、加快發(fā)展分布式能源

針對(duì)以上問(wèn)題，根本的措施是摒棄過(guò)去常用的行政手段，發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，鼓勵(lì)分布式能源發(fā)展和上網(wǎng)，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性。

完善價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制。由于發(fā)電成本過(guò)高，電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展分布式能源不僅無(wú)利可圖，甚至還要減少收益，因此積極性不高。目前，只有少數(shù)財(cái)力相對(duì)雄厚的地方政府出臺(tái)了裝機(jī)補(bǔ)貼以及優(yōu)惠氣價(jià)等鼓勵(lì)政策。為了促進(jìn)分布式能源的發(fā)展，需要進(jìn)一步明確分布式能源電價(jià)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼手續(xù)、補(bǔ)貼期限等。

出臺(tái)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制定符合分布式能源系統(tǒng)特點(diǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評(píng)審程序，增加透明度。電力監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，以降低并網(wǎng)費(fèi)用。對(duì)并網(wǎng)設(shè)備，也要制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)平等放開，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)降低設(shè)備成本。

建立合理的考評(píng)體系。各地方政府或行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加大對(duì)賓館、醫(yī)院、學(xué)校等企事業(yè)單位節(jié)能減排的考核力度，促使他們履行社會(huì)責(zé)任，重視節(jié)能改造，主動(dòng)采用分布式能源系統(tǒng)。

（作者：上海大學(xué)校長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士）