社會保障是關乎基本民生福祉和國家長治久安的重大制度安排，也是公眾關注度最高、反映最敏感、聚焦最持久的重要民生領域。經(jīng)過近30多年來的改革與發(fā)展，中國的社會保障體系已經(jīng)從計劃經(jīng)濟時代的國家負責、單位（集體）包辦、板塊結構、單一層次、封閉運行格局轉化成為現(xiàn)在的政府主導、責任分擔、社會化、多層次化。 “十二五”（2011-2015）可以說是新型社會保障體系從長期漸進的試驗性改革狀態(tài)走向成熟、定型的重要過渡期，“十三五”（2016-2020）必定要步入成熟、定型發(fā)展的新階段，即全面建成中國特色的社會保障體系，并真正踏上更加公平、更有效率、更可持續(xù)的中國式福利國家臺階。

（一）社會保障改革與制度建設全面推進

1. 以2014年國務院制定并實施《社會救助暫行辦法》為主要標志，由民政部主導，以最低生活保障與特困人員供養(yǎng)制度、受災人員救助以及醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時救助為主體，以社會力量參與為補充的綜合型社會救助制度基本形成。2015年國務院又決定全面建立臨時性的急難救助，使綜合型社會救助制度進一步健全。因此，“十二五”是中國新型社會救助制度得到全面發(fā)展并走向制度基本定型的關鍵時期。

2. 以2012年實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民和2015年國務院發(fā)布《機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》為主要標志，普遍性養(yǎng)老金制度得以確立。職工基本養(yǎng)老保險、機關事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險三大制度能夠覆蓋所有適齡人口，中國在“十二五”期間全面進入了老年人可以人人享有養(yǎng)老金的時代。

3. 以基本醫(yī)療保險制度覆蓋全民和2015年全面推進大病醫(yī)療保險為主要標志，全民醫(yī)保體系基本建成。這為全民從根本上解除疾病后顧之憂并向健康中國邁進提供了穩(wěn)定可靠的制度保障。

4. 以2013年國務院發(fā)布《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》、2015年國務院發(fā)布《關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》、2014年民政部印發(fā)《關于進一步開展適度普惠型兒童福利制度建設試點工作的通知》等為主要標志，各項社會福利事業(yè)在穩(wěn)步發(fā)展，也為“十三五”期間全面推進以老年人、兒童、殘疾人為主要對象的社會福利事業(yè)的全面發(fā)展奠定了相應的基礎。

5. 以2013年財政部等三部委聯(lián)合發(fā)布《關于企業(yè)年金、職業(yè)年金個人所得稅有關問題的通知》和2014年國務院先后發(fā)布《關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》、《關于促進慈善事業(yè)發(fā)展的指導意見》為主要標志，表明多層次社會保障體系建設的制度框架輪廓已經(jīng)清晰，上述重大政策為各項補充保障的發(fā)展發(fā)出了十分明確的政策信號。

此外，國務院還于2015年8月17日發(fā)布了《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》，這意味著養(yǎng)老保險基金長期貶值的困局將得以解脫，基金保值增值的目標可以通過更加寬松的投資方式與投資渠道得到保證。