長(zhǎng)期滯留救助站的流浪乞討人員安置途徑探索

流浪乞討人員救助管理工作是一項(xiàng)直接關(guān)系人民群眾切身利益的社會(huì)救助工作。自國(guó)務(wù)院頒布《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國(guó)務(wù)院381號(hào)令）以來(lái)，過(guò)去強(qiáng)制性的收容遣送改為關(guān)愛(ài)性的救助管理，以自愿受助、無(wú)償救助為原則，流浪乞討人員救助管理工作走上法制化、規(guī)范化、人性化的發(fā)展道路。

但是，由于多種原因，流浪乞討人員中的一些外地籍癡呆傻殘對(duì)象以及患精神病人員，長(zhǎng)期滯留在救助站。如，英山近年來(lái)此類對(duì)象年均有8-10人，現(xiàn)已累計(jì)達(dá)38人。他們的救助安置問(wèn)題成為基層救助管理部門的沉重負(fù)擔(dān)，也對(duì)基層民政部門安全管理和社會(huì)和諧穩(wěn)定造成潛在的負(fù)面影響。

這些受助的流浪乞討人員長(zhǎng)期滯留救助站的主要原因有：

（1）受助對(duì)象身份難以核實(shí)。

準(zhǔn)確核實(shí)救助對(duì)象的身份信息和家庭住址是做好救助管理工作，解決受助人員滯留的首要任務(wù)和前提條件。雖然根據(jù)救助管理有關(guān)規(guī)定，受助者必須提供真實(shí)的身份證明及真實(shí)的求助原因、救助的期限原則上不超過(guò)20天。但實(shí)際上，這類求助人員大部分由于身體和智力原因，要么無(wú)法說(shuō)話，要么一問(wèn)三不知，或者口音含混不清，根本無(wú)法與救助工作人員正常交流，很難從其口中問(wèn)出并核實(shí)其家庭住址。并且，這些對(duì)象身上一般也沒(méi)有能夠查明身份住址的證件或其他顯著特征，無(wú)從查找。還有少數(shù)對(duì)象要么只記得自己的村、垸等小地名，或者是省、市等大地名，查找核實(shí)極為困難。

（2）部分受助對(duì)象因家庭原因不愿回家。

近年來(lái)，因父母離異、家庭變故、個(gè)性頑劣等離家出走的流浪未成年人逐步呈上升趨勢(shì)。這些對(duì)象由于種種原因流浪乞討以后，一旦進(jìn)入救助站，由于怕丟面子、對(duì)回家心懷恐懼等原因，他們不愿回家，往往故意拒絕說(shuō)出姓名、住址，或者編造假姓名、地址、經(jīng)歷等，使救助工作人員無(wú)從查找，或者白白耗費(fèi)大量的時(shí)間、精力，從而得以繼續(xù)滯留在救助站。

（3）一些家庭拒絕接收，導(dǎo)致流浪人員有家難回。

一些具有暴力傾向的重度精神病人、癡呆傻殘人員，由于回歸家庭后，將會(huì)對(duì)其家庭成員人身安全造成嚴(yán)重威脅，因此，這些家庭拒絕接收，只能繼續(xù)滯留在救助站。還有一些家庭法律意識(shí)淡薄，或由于貧困無(wú)力治療，而放棄了監(jiān)護(hù)責(zé)任，將那些精神病人、智障人員、殘疾人等推向了社會(huì)，任其自生自滅，最終滯留在救助站。

根據(jù)《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)這些滯留救助站人員，應(yīng)當(dāng)由民政部門提出安置方案，由縣級(jí)人民政府進(jìn)行安置。但是在實(shí)際工作中，這些規(guī)定很難有效落實(shí)。其主要原因是，縣級(jí)政府的安置途徑、財(cái)力都很有限，很難拿出切實(shí)可行、能夠長(zhǎng)期有效安置的方法，只能由民政部門自行想辦法解決。目前，英山縣在實(shí)際工作中，對(duì)那些無(wú)法查清姓名、住址的滯站人員，一般根據(jù)實(shí)際情況，采取安排到福利院居住或者在縣精神病醫(yī)院長(zhǎng)期治療。但是，這些安置方法都存在現(xiàn)實(shí)困難，不可持續(xù)。一是因?yàn)殡S著救助范圍、救助方式的不斷拓展，那些無(wú)法查明身份住址而長(zhǎng)期滯留救助站的人員越來(lái)越多，以福利院現(xiàn)有條件，不僅難以做到有效管理、照料，嚴(yán)重影響了福利院其他院民的正常生活，并且存在嚴(yán)重安全隱患；二是長(zhǎng)期安置在精神病醫(yī)院治療，費(fèi)用高昂，救助站難以承擔(dān)。如，英山縣救助站現(xiàn)有17名滯留人員長(zhǎng)期在縣精神病醫(yī)院滯留，每年治療費(fèi)達(dá) 30多萬(wàn)元。

為了真正解決長(zhǎng)期滯留救助站人員的安置工作，確保有效安置、長(zhǎng)期安置，最大限度地做好受助人員的生活、護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)等工作，更好地保障其權(quán)益，同時(shí)也從源頭上解決基層“安置難”的問(wèn)題，我們建議，由省級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃，在市級(jí)救助管理站建設(shè)一所，集人員安置、康復(fù)訓(xùn)練、行為矯治、技能培訓(xùn)于一體的省際流浪乞討人員救助安置基地，配齊護(hù)理、醫(yī)療、精神衛(wèi)生等各類專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員隊(duì)伍，完善相關(guān)配套設(shè)施，使之具有較為完善的安置、管理服務(wù)能力，作為全市統(tǒng)一的安置機(jī)構(gòu)，從根本上解決基層救助機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期滯留人員“安置難”的問(wèn)題。